望花区人民政府关于实施标准化战略的意见
塔峪镇人民政府，各街道办事处，创业园区，各相关单位、部门：
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于实施标准化战略的意见》（辽政发〔2013〕30号）和《抚顺市人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（抚政发〔2014〕9号），充分发挥标准化在我区经济社会持续稳定健康发展中的重要作用，切实增强自主创新能力，加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，促进经济社会又好又快发展，结合我区实际情况，就我区实施标准化发展战略提出如下意见：
一、实施标准化发展战略的重要意义
标准是经济社会发展的质量、效益、结构、秩序及安全的重要技术基础，是科技成果转化为生产力的桥梁。标准竞争成为继产品竞争、品牌竞争之后的重要竞争手段。随着经济全球化的不断深入，标准化已经成为促进产业发展、推动对外贸易、规范市场秩序的重要措施。
当前，我区处于实施城市转型、建设新望花的关键时期。实施标准化发展战略，有利于加快服务业集聚区建设，有利于推进城市更新改造，有利于抓好生态文明建设，有利于加快城乡基础设施建设，有利于争取更多的政策和项目支持。
二、实施标准化发展战略的总体要求
（一）指导思想
以十八届三中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，适应科技创新、产业升级及社会事业发展的需要，不断完善标准化工作体制机制。紧紧围绕巩固农业基础地位，大力调整制造业，加快发展服务业的主题，充分发挥标准化对提升我区经济社会发展质量和效益的重要作用，为建设新抚顺、新望花提供有力支撑和保障。
（二）基本原则
坚持政府推动、企业为主、广泛参与相结合的原则。加强政府对标准化工作的政策扶持和指导监督，切实发挥企业在实施标准化发展战略中的主体作用，引导企业、科研院所、中介组织等共同参与标准化活动。
坚持市场导向、转化创新、国际接轨相结合的原则。以市场为导向，以技术标准创新为重点，围绕全区重点产业，积极采用国际标准和国外先进标准，研制一批具有自主知识产权的技术标准，提升国际国内市场竞争力。
坚持服务发展、提高效益、保障安全相结合的原则。以标准体系建设为重点，以示范推广为手段，促进速度与质量效益相协调，全面提升质量安全水平。
（三）工作目标
总体目标：到2020年，建立适应我区经济社会发展需要的标准化工作机制；建立先进、适用的涵盖农业、工业、服务业发展的标准体系；建成服务社会的标准信息公共服务平台；建设一支熟悉国际、国内标准制定规则，掌握行业发展最新动态的复合型标准化人才队伍；培育一批采用先进标准、研制先进标准、具有国际竞争力的企业；参与制修订国际、国家、行业和地方标准的能力明显提高，重点产业技术标准和部分优势产业技术标准达到国内先进水平；全社会标准化意识、生产效率和质量水平显著提高，标准化对全区经济社会发展贡献率显著提升。
阶段目标：到2015年，建立优势产业的标准体系；主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准数量较“十一五”时期有所提高，争取国家级标准化示范试点项目和省级各类标准化示范试点项目；基本建立起集国内外标准采集、加工、研制和服务等功能于一体的标准信息公共服务平台。
三、实施标准化发展战略的主要任务
（一）着力提升全区标准整体水平
1．促进标准化与科技创新的紧密结合。依靠科技创新提升标准研制水平，通过标准制定加快科研成果产业化。以成果快速转化到标准为目的，加快推进技术标准的形成。
2．发挥标准化推进科研成果产业化的作用。以新材料、新产品、新技术的研发和产业化应用为重点，鼓励基于产业技术创新的产学研联盟制定联盟标准，促进产业发展标准化，强化科技研发、技术标准研制与产业化应用一体化结合，促进科研成果转化为生产力。
3．积极发挥龙头企业的带动作用。实施重点突破，支持引导科技型企业选择一批关键技术和产品，参与制订一批具有自主知识产权的先进标准以及能够引领行业发展的地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准，带动全区标准整体水平的提升。
4．积极采用国际标准和国外先进标准。以传统优势产业、高新技术产业为重点，鼓励引导企业在新建项目、技术改造和新产品开发时，积极采用国际标准和国外先进标准。
5．组织开展我区规模以上企业产品标准状况调研工作，分析情况，提出意见，为政府决策提供参考。
（二）着力抓好重点产业和重点领域标准体系建设
6．紧紧围绕提高农业现代化水平，发展绿色、特色、优势农业产业为重点，在抚顺市现代农业标准体系指导下，以实现农产品质量安全为目标，促进农民增收、农业增效和农村经济发展，为我区农业经济发展服务。
7．紧紧围绕壮大支柱产业，加快特钢军工用材基地建设，协助抚铝推进与中旺的合资合作，支持特钢、新抚钢等驻区大企业实施技改，集中力量抓好产业集群建设，构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充的工业标准体系。抢占技术标准竞争的制高点，提升核心竞争力。采取更加行之有效的服务措施，扶持积极性高、技术条件成熟的企业参与制定国际标准和国家标准，为企业抢占标准水平制高点服务。
8．紧紧围绕服务业和城区经济加快发展，以家和美欢乐城和和平商贸集聚区建设为重点，构建具有我区特色的服务业标准体系，推进服务业上层次、上水平、快发展。
9．紧紧围绕生态文明建设，以碧水、青山、蓝天工程和环境保护为重点，参与构建健康宜居专项标准体系。提升旅游业水平，立足雷锋纪念馆、煤精琥珀博物馆、煤矿博物馆、塔峪绿色生态等资源，主动融入全市特色旅游圈，为建设美丽抚顺、美丽望花提供技术支撑。
10．紧紧围绕服务和改善民生，以公共教育、人事人才、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、人口和计划生育、公共基础设施管理与服务、公共文化体育、公共交通、安全生产、司法行政与服务、公共安全、社会组织管理、社会公益科技服务为重点，构建社会管理和公共服务标准体系，提高政府和相关社会组织的工作效能，更好地服务和改善民生，促进社会和谐。
（三）着力构建标准化公共服务平台
11．建立标准信息公共服务平台。建立标准资源数据库，建设集标准信息管理、标准技术研究、标准化理论与战略研究、标准咨询与服务于一体的公共服务平台，提供准确、及时、权威、全面的标准信息服务。
12．逐步构建技术性贸易措施应对体系。针对重点出口产品和主要出口国标准、技术法规和评定程序，指导企业建立信息采集、加工和传递渠道。研究全区重点出口产品应对国外技术性贸易措施，帮助指导企业掌握目标市场准入条件，提高应对技术性贸易措施的针对性、有效性。
（四）着力强化标准的实施与监督
13．抓好标准化示范试点。在农业方面，以特色农业为抓手，做好农业标准化示范区建设。在工业方面，抓好企业标准化试点，全面提升其标准化水平。在服务业方面，围绕旅游、商贸流通等行业，抓好服务标准化试点，辐射带动服务业加快发展。
14．推进企业联盟标准的制定实施。支持引导企业联合制定联盟标准，规范企业生产，提高产品档次和质量，促进产业集群加速升级，增强整体市场竞争力。
15．做好各类标准的宣传贯彻和培训。重点对基础通用标准、强制性标准以及节能减排、环境保护标准进行宣传贯彻和培训，为其有效实施奠定基础。
16．加强强制性标准的执法监督。加大执法力度，严格依法查处违反强制性标准行为，保障公平交易和公共安全，保护环境和资源。
四、实施标准化发展战略的保障措施
（一）加强组织领导和协调配合
1．加强组织领导。建立我区实施标准化发展战略联席会议制度，确定区实施标准化发展战略联席会议组成单位，制定相关政策措施，协调解决重大问题，组织推进我区标准化发展战略的实施。联席会议办公室设在区市场监督管理部门，负责联席会议的召集和协调。
2．形成推进合力。市场监管部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导。发展改革、经济和信息化、科技、财政以及农业、工业、服务业和社会公共服务等领域的职能部门，要各司其职，协同配合，共同推进标准化发展战略的实施。各大中型企业要切实发挥主体作用，设立标准化推进管理机构，投入相应的人力、物力和财力，扎实做好企业标准化工作。
（二）强化经费保障，建立激励机制
3．加大对标准化工作的财政支持。区财政的标准化经费重点用于补助国际、国家、行业、地方标准的制修订和实施推广，重点产业标准体系建立，标准数据库建设，应对技术贸易措施研究，资助承担国际、国家标准化组织技术机构秘书处的企事业单位，以及重要标准的宣传、贯彻、培训和标准化人才培训等。区政府各有关部门要将标准化工作经费纳入部门预算，用于支持本行业标准化工作的开展。
4. 建立多元化资金投入机制。企事业单位、科研机构参与国际标准，国家标准、行业标准和地方标准的研制费用，依据国家有关政策和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》（辽委发〔2012〕16号）的规定，比照激励企业技术创新政策，享受税前加计扣除政策，引导和鼓励企业、社会加大对标准化活动的投入。
5．加强科技计划对技术标准研制的支持。建立科技与市场监管部门的沟通磋商机制，对重要技术标准研究项目，在同等条件下优先立项支持。加强标准化领域的产学研合作，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新和标准制定体系。
6．制定标准化奖励政策。对具有重大创新或重大经济社会效益的国际、国家、行业、地方、企业标准项目予以表彰。
（三）加强人才培养和法制宣传工作
7．加强人才队伍建设。落实标准化专业技术职称评聘制度，培养、选拔和使用标准化人才。将标准的正式批准发布，作为标准起草参与者专业技术职称申报、评审、考核、晋升和享受相关津贴的重要依据。建立标准化人才库，鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动，着力培养一批标准化专家。
8．加强教育培训工作。加大对各部门、各行业和企业标准化工作人员及管理者的培训力度。
9．加强宣传工作。充分利用各类媒体和“质量月”、“世界标准日”等活动，广泛宣传普及标准化知识，增强全社会的标准化意识，提高公众对标准化的认知度和普及率，营造各界共同关注、积极参与标准化活动的良好氛围。
望花区人民政府
2014年8月18日
辽公网安备21040402000001号
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