望花区人民政府关于印发望花区
全民健身实施计划（2016-2020年）的通知
塔峪镇人民政府，各街道办事处，创业园区，各相关单位、部门：
现将《望花区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
望花区人民政府
2016年12月28日
望花区全民健身实施计划
（2016-2020年）
全民健身是人民身心健康，生活幸福的重要保障，是全面建成小康社会的重要基础。全民健身被列为国家战略,成为“健康中国”的重要组成部分。为进一步推动我区全民健身事业发展，完善全民健身公共服务体系，提高全区人民的身体素质和健康水平，依据《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划（2016-2020年）》、《辽宁省全民健身条例》和《辽宁省全民健身实施计划（2016-2020年）》、《抚顺市全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合我区实际，制定本实施计划。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会为指导，以全民健身国家战略为引领，以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标，以推动城市转型振兴为主线，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家新一轮东北老工业基地振兴的历史机遇，充分发挥体育的综合功能和多元社会价值，不断完善全民健身公共服务体系，提升人民群众幸福指数，为全面建成小康社会和建设健康、绿色、美丽望花贡献力量。
二、目标与任务
（一）总体目标
到2020年，全区城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼的人数显著增加，城乡居民身体素质稳步提高。全民健身需求与望花经济社会发展水平相适应，覆盖城乡的全民健身公共服务体系日趋完善，全民健身公共服务水平明显提升，基本形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局。全民健身的教育、经济和社会功能充分发挥，与各项社会事业互促共进的局面基本形成。全民健身成为促进体育发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。
（二）主要任务
1.着力提高城乡居民身体素质。城乡居民普遍形成体育健身意识，经常参加体育锻炼的人口占全区总人口的比例达到43%以上。城乡居民身体素质稳步增强，《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到80%以上。（牵头部门：区文体局，配合部门：区统计局）
2.全面推进全民健身场地设施建设。着力构建以街镇（园区）为中心、社区（村）为基础、方便社区居民和村民日常体育锻炼的基本公共体育服务设施网络，全区人均占有体育场地面积达到1.8平方米以上。城市社区打造10分钟健身圈（即群众从居住地出发步行10分钟就可以到达健身场地），新建社区的体育设施覆盖率达到100%。继续实施农民体育健身工程，镇、村公共体育健身设施覆盖率达100%。积极引导社会资本投向全民健身事业，加强体育场馆设施建设，完善体育场馆设施功能。公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场馆设施向社会低（免）费开放率达到80％以上。（牵头部门：区文体局，配合部门：区发改局、区教育局、区财政局、区城管局、区总工会、各街镇、创业园区）
3.不断健全全民健身组织网络。按照社会组织改革发展的总体要求，推进我区体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。推动其向社会化、法治化、高效化方向发展。提高社会体育组织承接全民健身服务的能力和质量，充分激发各类体育协会和俱乐部的活力。加强单项体育协会和俱乐部建设和管理，各类健身俱乐部、健身活动站（点）有较大发展，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。（牵头部门：区文体局，配合部门：区民政局、各街镇、创业园区）
4.深入开展全民健身活动。坚持开展品牌性、经常性、传统性、特色性的全民健身活动和体育竞赛。依托辽宁石油化工大学、市民健身中心等体育场馆，打造游泳、象棋、飞镖、乒乓球等品牌赛事。依托良好的群众基础，开展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等地区体育赛事，以及长跑、健步走、体育舞蹈、武术、太极拳、台球、毽球、门球等群众性体育赛事活动。充分发挥各街镇（园区）优势，广泛开展各具特色的群众体育活动，努力打造街镇（园区）群众体育活动品牌，实现“一街一品牌”的群众体育活动新格局。（牵头部门：区文体局，配合部门：区委宣传部、区财政局、区城管局、区教育局、区总工会、各街镇、创业园区）
5.大力提升科学健身指导水平。积极开展全民健身宣传与指导，倡导科学健身理念和健康的生活方式，建设我区国民体质测定与全民健身指导服务站，开展经常性的国民体质监测和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导和服务。加强社会体育指导员队伍建设，全区获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到1500人以上，每千人拥有社会体育指导员达到3名以上。（牵头部门：区文体局，配合部门：各街镇、创业园区）
6.着力推动基本公共体育服务均等化。明确全民健身重点人群和项目，坚持普惠性、保基本、可持续原则，依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，以镇、村、社区为重点促进基本公共体育服务均等化。切实保障青少年、老年人、残疾人的基本体育权利。（牵头部门：区文体局，配合部门：区教育局、区民政局、区农发局、区总工会、团区委、区妇联、区残联）
7.努力扩大全民健身服务业的产业规模。围绕国家新一轮东北老工业基地振兴战略，协同教育、民政、卫计、旅游等部门，推动全民健身与教育培训、文化创意、设计服务、运动康复等相融合。培育体育市场，初步建成规范有序的健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育旅游和竞赛表演市场。以现代信息技术为基础，构建全民健身领域的“智慧体育”服务平台，充分利用“互联网＋体育”、“体育＋互联网”技术和智能科技开拓全民健身服务市场。（牵头部门：区文体局，配合部门：区经信局、区教育局、区民政局、区服务业局、区卫计局、区旅游局）
三、主要措施
（一）强化政府服务职能，提高公共服务水平
充分发挥政府在全民健身中的主导作用，实施供给侧调整和改革，紧紧围绕满足群众多元化体育健身需求，不断扩大体育产品有效供给，推进全民健身公共服务体系建设。要将发展全民健身事业、建设全民健身服务体系纳入本地区、本部门经济和社会发展规划，并通过政府购买服务、政策扶持等多种方式扩大公共体育服务覆盖范围，提高公共体育服务水平。
（二）完善全民健身公共服务体系，满足群众健身需求
1.因地制宜，科学布局，不断完善全民健身场地设施。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。努力打造城区“10分钟健身圈”，充分利用学校场馆、公园、广场、绿地、园区建设群众身边的全民健身设施。注重体育健身设施的多样化，推广笼式足球、多功能篮板、多功能运动场等场地设施。规范和提升社区健身苑点、公共运动场馆等体育健身设施，打造精品健身站点、广场，努力把城区体育设施建设提升到一个新水平。
积极推行农民健身工程，结合精准扶贫和村级组织阵地建设，不断加大村组织阵地体育设施建设力度，镇、村实现公共体育设施全覆盖，形成“10分钟健身圈”。加强健身场地设施管理与维护，加大健身路径体育器材的更新力度，积极推行健身器材社会化认领制度，提高体育健身设施完好率。
进一步整合、盘活现有体育资源，做好已建全民健身场地的利用、管理和提档升级。做好学校体育场馆免费、低收费面向社会开放工作。通过资金扶持、政策引导等方式推进学校体育场馆设施向公众开放，鼓励社会资本投向群众健身设施建设，实现体育资源社会共享。
2.健全组织，加强指导，努力提高全民健身科学化水平。建立区、街镇（园区）、社区（村）三级网格化体育服务管理体系。充分发挥教育、农发、工青妇、残联等主管部门和群团组织的积极作用，促进青少年、农民、少数民族、老年人、残疾人以及职工、青年、妇女等各类人群的体育均衡发展。加强对体育社会组织的建设和管理，带动各级体育协会、体育俱乐部组织开展全民健身活动。
加强社会体育指导员队伍建设，加大社会体育指导员培训力度，拓宽培训渠道, 完善社会体育指导员登记注册制度，建立社会体育指导员档案，提高社会体育指导员的指导率，建立全民健身志愿者服务长效机制。广泛开展全民健身志愿服务活动，区体育协会、体育健身俱乐部、各级健身辅导站点，以及各社区、村实现社会体育指导员配备全覆盖。调整完善社会指导员年龄结构，将年富力强、有事业心、责任感的体育教师、退役运动员，以及从事文体相关工作人员吸纳到社会体育指导员队伍中来。
3.创新形式，丰富内容，广泛开展体育健身活动。以群众需求为导向，以提升市民生活品质和幸福指数为重点，按照“因地制宜、形式多样”的原则，广泛开展群众性体育健身活动。大力开展徒步走、登山、广场健身舞（操）、轮滑、游泳、长跑等群众喜闻乐见、便于参与的体育赛事和活动。重点开展竞技性强、普及面高的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、太极拳等赛事。
坚持办好全民运动会、中小学生运动会，经常性开展少数民族、农民、残疾人等群体的单项竞赛活动。推动各级各类体育赛事活动，使体育惠及更多群众。不断创新健身活动形式，不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法，创建区域群众体育品牌活动。
（三）推进全民健身重点工程，发挥示范引领作用
1.实施全民健身示范工程。发挥先进带动，典型引领作用，大力培育全民健身典型，推动全民健身向纵深发展。培育国家、省、市、区级全民健身示范基地、学校场馆开放示范学校、国民体质测定与运动健身指导示范站、青少年体育示范俱乐部、社区体育示范俱乐部、社会体育指导员社区指导示范站以及各类先进个人、先进典型。
2.实施全民健身信息工程。加强智慧体育建设，积极探索以大数据、物联网、移动互联网、云计算等现代信息技术为基础的互联网+全民健身，构建覆盖全区的“智慧体育”网络服务平台。积极推动体育健身与电子商务相结合，鼓励通过利用APP等手段实现体育健身消费，推动体育健身、场馆设施智能化建设，完善体育健身场地预定、信息查询、健身指导等服务，实现公共体育健身场馆免费无线网络全覆盖，不断提升全民健身信息化服务水平。
3.实施全民健身惠民工程。推动基本公共体育服务向农村延伸，以镇、村为重点促进基本公共体育服务均等化。结合国家精准扶贫脱贫要求，在体育健身设施投放等方面注重向农村特别是条件较差地区倾斜。力争2020年前我区农村行政村实现体育设施全覆盖。培训农村基层社会体育指导员，建立健全农村基层体育社会组织、健身站点等，将农民体育运动项目纳入各级全民运动会。
加大青少年体育工作力度。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及和推广青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。大力开展足球进校园等学校体育活动，保证学生在校的体育锻炼时间不少于1小时，把学生体质健康水平纳入学校考核体系。充分发挥青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。
重视发展老年人体育。广泛开展适合老年人的体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，公共体育设施要对老年人参加体育活动提供便利和优惠。社区服务要兼顾老年人体育健身服务，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。鼓励、支持社会组织和个人创办老年人体育服务机构，新建体育健身设施，为老年人健身提供科学指导服务。
大力推进残疾人体育。健全和完善残疾人体育组织，组织开展残疾人体育健身活动，为残疾人建设就近、方便的体育健身设施。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。实施优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。
4.加快发展足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动，积极倡导和组织街镇、社区（村）、企业举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。
大力推广普及冰雪运动。利用筹备北京2022年冬奥会的契机，实施群众冬季冰雪运动推广普及计划。支持建设多功能的滑冰馆和滑雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域，推进冰雪运动进景区、进社区、进学校，扶持滑冰、滑雪，以及冰雪家庭趣味运动会等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，打造品牌冰雪运动俱乐部和一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动。积极培育冰雪设备和运动装备产业，推动其发展壮大。鼓励开展形式多样的冰雪运动，实现更多人参与冰雪运动，使冰雪运动的群众基础更加坚实。
（四）发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局
1.加强体育旅游产业发展。借助城市转型发展战略，依托资源优势，拓展特色体育旅游休闲线路。大力开发运动休闲度假、运动体验、赛事观摩、体育节庆会展以及体育夏令营等体育旅游项目，着力打造不同层次、多种形式的体育主题旅游景区，推动观光游向体验游、运动休闲度假游升级。
2.完善休闲健身服务业。引入知名体育健身企业，发展各类健身休闲俱乐部，鼓励特许和连锁经营，建立高、中、低档并存的商业化连锁服务体系。鼓励和引导社会资本利用废弃厂房、库房、商业文化等附属用房，兴办各类经营性专项体育健身场所，开展市场需求大的球类、游泳、攀岩、滑冰、滑雪等项目的经营。探索设立“体育消费券”，在特定时段向特定人群发放全民健身保障卡，引导居民积极参与体育健身休闲，不断壮大体育休闲产业。
3.加强全民健身与养老、医疗、教育等产业的融合发展。发挥全民健身在促进民生改善、学生素质教育等方面的积极作用，加强对以青少年、老年人为重点的各类人群的全民健身服务供给，发挥全民健身多元化功能。推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，增强运动伤病的防治和康复能力，逐步将此专业技能向为全民健身指导与咨询拓展。将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划。利用网络、电视等开展全民健身大讲堂，让群众掌握科学健身方法和运动技能。探索建立健康促进服务中心，提供综合健康服务。推动全民健身融入大健康范畴，探索完善医保健身“一卡通”政策。扶持各级青少年体育俱乐部发展，加强青少年体育户外营地、青少年校外体育活动中心建设，大力扶持具有专业优势、场地设施条件的组织和机构举办各类青少年体育活动，开展青少年户外体育活动教育，促进青少年的全面健康发展。
四、实施保障
（一）统筹联动，完善全民健身运行机制
1.突出政府主导，强化政府责任。区政府站在“全民健身国家战略”的高度，充分认识全民健身事业的重要性和必要性，把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府工作报告和年度绩效考核，纳入区财政预算，并积极推进全民健身基本公共服务均等化，推动全民健身服务向镇、村延伸，缩小城乡、区域差距，使人民群众共享改革发展成果。
2.注重部门协同，发挥职能作用。加强财政、税收、金融、发展改革等方面政策研究，整合教育、文体、卫计、住建等部门优势，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的积极作用，形成部门联动，形成合力的全民健身工作机制。
3.动员社会力量，发挥纽带作用。积极发挥社会各方的桥梁纽带作用，要加强各单项体育协会、俱乐部建设，规范运行，发挥全民健身的带动辐射作用。鼓励社会力量投入、参与全民健身事业，提高体育公共服务的供给能力，凝聚推动全民健身事业发展的社会力量。
（二）加大投入，强化全民健身资金保障
1.加大公共财政投入力度。区政府要加大公共财政对全民健身事业的投入力度，投入专项资金，完善配套设施，加大全民健身相关税费的优惠力度，积极向上争取资金，拓宽资金投入渠道。
2.优化投融资引导政策，建立多元化社会资金筹集机制。重视政府主导与市场调节的相互作用，大力推进政府购买全面健身服务。制定优惠政策，创造公平、开放的社会环境，引导社会力量兴办全民健身事业。鼓励自然人、法人或其他组织对全面健身事业提供捐赠。探索全民健身的产业化发展道路，改革体育场馆的管理运营方式和赛事冠名等市场化运作模式。
（三）多措并举，优化全民健身发展环境
1.完善政策和制度保障。贯彻落实国家、省、市关于全民健身事业发展的精神和要求，结合望花区发展实际，制定和配套相关规范性文件，整合减免优惠政策，对全民健身事业重点项目给予政策支持，为全民健身事业持续发展提供完善的法律保障。
2.提升人才队伍服务水平。充分发挥社会体育指导员、退役运动员、体育社会组织带头人等体育人才的作用。通过注册、培训、技术等级评定、职业资格鉴定等方式规范体育人才队伍建设，提高体育人才的指导水平，逐步形成知识面广、结构合理、专业性强的体育服务人才群体。
3.实施科学的激励机制。制定全民健身激励政策，推荐体育先进单位、先进个人参加市级以上评比，结合望花区体育工作实际情况，开展体育组织、体育广场、体育健身队伍等项目评比，激发全社会参与全民健身事业的热情。
（四）加强宣传，营造全民健身舆论氛围
1.宣传全民健身理念。充分发挥各类媒体的正面引导作用，宣传健康新理念，推广文明健康生活方式，提高城乡居民的健身意识，普及健身知识，传播科学健身信息，在全社会营造健身氛围。
2.宣传体育特色文化。利用“全民健身日”、节假日，通过全民健身展示、体育节、运动会、体育比赛等形式，挖掘、保护和推广具有本地特色的民间体育、民族体育、民俗体育，结合区域特色，打造区域体育品牌活动，以品牌赛事推动城市体育文化发展。
3.发挥网络媒体的作用。注重传统媒体与网络新兴媒体的相互融合，充分挖掘网站、微博、微信、社交平台等网络媒体作用，加强网上宣传，推进网上发布，开展网上互动，全方位、多角度宣传好体育赛事活动。
抄送：区委办，区人大办，区政协办。
望花区人民政府办公室 2016年12月28日印发
辽公网安备21040402000001号
网站地图
