望花区人民政府关于转发抚顺市人民政府关于
进一步推进户籍制度改革的意见的通知
塔峪镇人民政府，各街道办事处，创业园区，各相关单位、部门：
现将《抚顺市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（抚政发〔2015〕15号）转发给你们，请认真遵照执行。
望花区人民政府
2016年1月5日
抚顺市人民政府关于
进一步推进户籍制度改革的意见
各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（辽政发〔2015〕18号）精神，加快推进我市城镇化发展步伐，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
适应以人为核心的新型城镇化发展需要，推进户籍制度改革，进一步放宽城镇户口迁移政策，创新人口管理工作模式，统筹全市户籍制度改革、相关经济社会改革以及新型城镇化建设，引导农村人口有序向城镇转移，促进农业转移人口有序实现市民化。
（二）基本原则。
1.积极稳妥，规范有序。立足基本市情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口有序落户城镇。
2.以人为本，尊重群众意愿。尊重城乡居民自主选择定居意愿，依法保障农业转移人口合法权益，不得强迫办理落户（现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件）。
3.结合市情，因地制宜。充分考虑我市经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，制订符合我市实际的落户政策。
4.统筹配套，提供基本保障。统筹推进我市户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
（三）总体目标。
在合理制订我市户口迁移政策的基础上，全面推进居住证制度，逐步实现持有居住证人员与本地户籍人员享受同等待遇，从而更加稳步推进义务教育、就业服务、养老服务、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，努力实现全市农业转移人口就近就地在城镇落户。
二、优化户口迁移政策
（四）全面放开建制镇落户限制。在县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。
（五）合理确定城市落户条件。在我市的城区有合法稳定工作并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
（六）放宽引进人才落户条件。在我市城区，凡大中专（技校、职高）毕业生、取得一定专业技术职业资格的，被国家机关、人民团体、企事业单位以及社会团体录用（聘用）或招收并依法签订劳动合同的，可在市公安局设立的“温馨抚顺人才专户”、单位的集体户或亲属的家庭户处申请登记常住户口。其中取得学士学位证书的具有全日制本科以上学历的外埠毕业生，想来我市发展创业的，可先落户后择业。
（七）放宽投资落户条件。在我市城区投资兴办各类企业、具有法定代表人资格和合法固定经营场所的，凭工商营业执照、1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，取消投资金额的限制。
（八）严格控制城镇居民迁往农村。在县人民政府驻地镇和其他建制镇的农村地区，仍执行现行落户政策。即：除农村居民之间的“三投靠”，以及应届省内生源的普通高校毕业生、退役士兵、刑满释放人员未就业回原籍落户外，严禁其他任何形式的城镇居民迁往农村落户。农村居民之间的夫妻投靠、父母子女间投靠落户，需经迁入地集体经济组织成员、村民委员会、乡镇政府同意，派出所调查核实后，报经县公安机关审批落户；应届省内生源的普通高校毕业生、退役士兵、刑满释放人员未就业的，经县公安局审批，可持毕业证、《户口迁移证》、退役士兵落户介绍信、刑满释放证书等相关证明回原籍落户。
三、创新人口管理制度
（九）全面建立街道（派出所）集体户口制度。城镇派出所应为管辖区域的居民设立集体户口，在租赁房屋实际居住但无法在房屋登记地登记户口的人员，可以在本街道（派出所）集体户处申请登记常住户口。在街道（派出所）集体户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权利。
（十）逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份号码为唯一标识的实有人口管理信息系统，将户籍人口、流动人口全部纳入登记管理范围。依托实有人口管理信息系统，定期统计分析人口数据，为政府决策提供依据。建立健全户口迁移、户口登记管理等制度，进一步规范户籍管理工作。
（十一）深入推进居住证制度。持有居住证的人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。同时，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，享有在当地参加中考和高考的资格。
四、健全相关配套政策
（十二）建立健全相关制度。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农业转移人口就业。逐步探索建立与城乡户口登记制度相适应的卫生计生政策。进一步完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。建立完善符合老年人需求的养老服务机制，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。建立和实施城乡统筹的医疗救助制度，统一医疗救助对象范围、救助标准、运行管理。
（十三）提升基本公共服务能力。推进农村土地确权登记，切实保障农民合法权益。整合、共享本级不动产登记信息，为创新人口管理提供支撑。逐步扩大住房保障覆盖面，将有稳定就业的外来务工人员及取得城镇户籍的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围。坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，制定教育发展规划，合理确定学校布局，确保流动人口子女接受义务教育，并在就学地参加中考和高考。将进城落户符合参保条件的农民，全部纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，统筹规划城乡卫生计生服务机构和设施，为其提供基本医疗卫生计生服务。进一步巩固城镇医疗保险市级统筹，确保参保人员在市级统筹区域内定点医疗机构持卡就医即时结算，扩大市、县级定点医疗机构就医即时结报覆盖面，推行参合农民出院即时结报工作，尽早实现并完善市内各级新农合定点医疗机构垫付制度，方便参合农民在全市范围内就医及时获得补偿。推广全市新农合健康卡工程，提供高效快捷的医疗服务，切实缓解居民“看病难、看病贵”等问题。推进公共文化服务标准化、均等化建设。
（十四）完善信息系统建设。加快劳动就业、教育、社保、婚姻、卫生、人口健康、计划生育、民族（包括少数民族流动人口相关数据）等信息系统建设，逐步实现跨部门、跨地区的信息整合和共享，提高各级部门行政效能。加快城乡医保信息化建设，增强医保业务系统支撑能力，逐步提升医疗保障信息化管理层级。以不动产登记数据为基础，以不动产登记簿为重点，完善城镇个人住房信息系统，全面掌握个人住房的基础信息。完善“金税三期”税收征管信息系统和全员全额个人所得税管理平台建设。完善个人信用信息基础数据库，为金融机构信贷决策以及公民了解自身信用状况提供信息支持和服务。
（十五）推进城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步将村民委员会依法改建为社区居民委员会，将城中村居民纳入社区管理，使城中村居民逐步实现市民化。统筹解决好城中村居民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济组织资产分配权的处置问题，保障城中村居民的合法权益。
（十六）加强基本公共服务财力保障。加强财政投入，提高各级政府提供基本公共服务的能力，逐步缩小地区间财力水平差异，统筹考虑户籍人口、流动人口的总体规模和公共服务增支因素，努力提高我市基本公共服务均等化水平。
五、扎实推动工作落实
（十七）加强组织领导。户籍制度改革是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各县区政府（开发区）、各部门要按照市政府的总体部署，进一步统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，全面落实户籍制度改革的各项政策措施。要将此项工作纳入政府绩效考评范围，加大督导检查力度，确保户籍制度改革有序推进。
（十八）落实工作职责。市公安局、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市民委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市文化广电局、市卫生计生委、市地税局、市统计局、市林业局、市住房公积金管理中心及人民银行抚顺分行要按照职责分工，抓紧制定户籍制度改革的具体配套措施。
（十九）注重宣传引导。各县区政府（开发区）、各部门要通过多种渠道深入宣传户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革的主要内容和相关配套政策，认真总结户籍制度改革的好经验、好做法，及时回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，积极营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。
抚顺市人民政府
2015年12月12日
抄送：区委办，区人大办，区政协办。
望花区人民政府办公室 2016年1月5日印发
辽公网安备21040402000001号
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