望花区人民政府关于完善
乡镇财政管理体制实施方案的通知
塔峪镇人民政府，各街道办事处，创业园区，各相关单位、部门：
为深入贯彻落实党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，增强乡镇财政基本保障能力。按照市委、市政府关于推进县乡财政管理体制的工作要求，进一步理顺财政分配关系，结合我区实际情况，在总结多年乡镇财政管理经验的基础上借鉴其他县区成功作法，特制定望花区乡镇财政管理体制实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府“一极五业”的总体布局和发展理念，推进落实望花区乡镇经济发展三年行动计划，本着“绿水青山，就是金山银山”的绿色发展思路，支持大生态、大农业发展。以预算法为遵循，以分税制体制为基础，坚持财权和事权相匹配，合理划分乡镇收入范围，体现收入和财力向基层倾斜；科学界定区级和乡镇财政事权和支出责任，因地制宜的实施“分灶吃饭”， 进一步理顺区级和乡镇财政分配关系，充分调动乡镇当家理财、发展经济、培植财源、招商引资、组织收入的积极性，激发乡镇自我发展动力，健全乡镇自行规范、管理的能力，推动、保障我区经济和乡镇财政持续稳定发展和良性运行。
（二）基本原则
1.坚持收入向乡镇倾斜的原则。结合我区实际，按照收入属地管理原则，合理划分区级和乡镇财政收入。同时，为了鼓励乡镇加快发展经济，重视财源培育和财力增长，提升财政收入质量，区级财政应适度向乡镇下放收入，充分调动乡镇立足自身狠抓收入的积极性，壮大乡镇自有财力规模，提升民生保障水平。
2.坚持财政事权与支出责任相匹配的原则，适度上移支出责任。按照区级和乡镇政府职能，秉承财政事权与支出责任相匹配的原则，合理划分区级和乡镇收支范围。并考虑乡镇管理的实际情况，适度增加和上移区级支出责任，在保障各级政府基本运转的基础上，扩大乡镇财政资金使用自主权，促进乡镇财政收入持续稳定发展，提升乡镇财政基本保障能力。
3.坚持保重点、保平稳过渡的原则。在下放收入、核定财政事权和支出责任过程中，要统筹兼顾，避免事权、财权差距过大。在区级和乡镇财政体制调整完善过程中，确保区级和乡镇“三保”等重点支出得到正常保障，国家、省和市有关民生等支出政策在基层政府得到及时、足额兑现，实现新旧体制的平稳过渡，确保区级和乡镇两级政府及各项经济社会事业平稳运行。
4.坚持激励和约束相结合的管理机制。充分发挥财政政策和财政体制效应的导向作用，合理制定财力分配与乡镇经济发展挂钩的管理机制，据实出台收入增量返还政策，保障各项民生支出正常运行。
二、主要内容
（一）合理划分收入范围
按照收入向乡镇倾斜的原则，进一步理顺区级和乡镇收入分配关系。依据属地管理规定，合理划分区乡财政收入，对适宜留在乡镇征管的财政收入要留在乡镇，作为乡镇的固定收入，进而增加乡镇财政保障能力。
收入划分中的收入均为乡镇一般预算收入，不含上划中央、省、市的一般预算收入和所有基金收入。塔峪镇现行财政体制中的上解省五种税收和上解市各项税收，按照区上解标准多上解的差额部分，区财政按季度足额给予补助。如遇上级财政做财政体制调整时，区对乡镇根据体制调整方案，重新确定塔峪镇上解比例，适时调整。
经区与乡镇共同协作招商引资来的企业、由区支持发展壮大后企业所形成的税收（超企业原规模所形成的税收）采取一事一议，区与乡镇共同商定收入的划分范围。
（二）科学界定支出责任
按照财政事权与支出责任相匹配的原则，合理建立财政事权、支出责任与收入规模相匹配的财政体制，适度增加和上移区级支出责任。对属于区级承担的支出责任，必须由区级全额承担，不得以任何形式转嫁乡镇；对属于区级和乡镇共同承担的支出责任，要根据区级和乡镇的职责范围以及收入划分情况，并考虑乡镇的实际情况，确定合理的区级和乡镇分担比例；对属于乡镇承担的支出责任，由乡镇财政自主保障。
（三）据实核定收支基数
按照兼顾区级和乡镇既得利益不变的原则，充分尊重历史和现状，既要保障乡镇既有财力不变，又要保证区级财政的统筹管理能力。结合乡镇经济发展水平、财政收支等因素，从实际出发，科学合理的核定区级和乡镇财政收支基数，由乡镇按照预算管理的相关要求自主安排支出需求。
财政支出基数的核定原则：一是以人事部门核定的编制据实核准人员经费基数。二是按人员定额核定公用经费。三是依据相关政策据实核定个人及公用取暖费。四是依据规定标准核定农村转移支付支出。五是尽可能保证刚性专项支出。
区级财政从2018年起承担塔峪镇教师工资及教育个人、公用取暖费的费用，此基数核定后，如遇人员增减，区财政将随机调整补助基数。
（四）建立长效激励机制
充分激发乡镇长期持续增加财政收入的积极性，收入增量最大限度向乡镇倾斜的原则，认真研究乡镇发展状况和潜力，科学制定发展目标，加大对乡镇激励力度；发挥“飞地经济”等政策优势，鼓励乡级招商引资上项目，积极研究探索鼓励乡级增收节支、提高财政管理水平的激励政策。乡镇积极向上争取各种补助政策及财力支持，在区级政府帮助协调的基础上，乡镇努力化解债务，利用三年的时间，将历史形成的债务全部化解。
三、保障措施
（一）加强乡镇财政收支管理，确保财政体制规范运行
按照《预算法》的要求，提高乡镇财政预算的完整性、科学性和统一性，按照“保工资、保运转、保民生”的序列统筹安排支出预算。统一乡镇财政预算编制政策、编制要求，全面推行支出预算标准体系建设，规范乡镇预算编制，硬化乡镇预算约束，强化预算执行管理。严格税收执法，严禁收入混库串库、引税拉税等行为；强化国库资金管理；加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖；完善乡镇财政管理职能。加大乡镇财政资金监管力度，推进预决算公开，建立预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局。严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，实现财政收支平衡。加强乡镇财政规范化建设，规范经费支出，严格资金监管，确保乡镇财政管理体制安全、规范、高效运行。
（二）加大转移支付力度，提高乡镇基本公共服务水平均等化
区财政要加大对乡镇转移支付的力度，建立健全科学、量化的转移支付管理制度，坚持区域内均衡发展原则，在鼓励乡镇立足自身发展的同时，区级要统筹管理，区级应加大政策及资金扶持力度，提高区域内基本公共服务均等化水平。
（三）强化乡镇财政发展目标管理，建立健全绩效考评机制
区政府要强化对乡镇的督导，将完善乡镇财政管理体制工作纳入政府的绩效考核内容，把考核结果与干部的任免奖惩挂钩。区级要根据乡镇的发展状况，形成有约束力的目标控制体系，把财政发展目标作为乡镇政府经济工作目标的重要内容来考核，强化乡镇政府的责任，并对调整完善后的乡镇财政体制及时进行阶段性评估，年度终了对实施效果进行绩效评价。
四、工作要求
区政府要督促指导乡政府结合本镇实际情况，科学合理设定绩效考核任务目标，并建立相应奖惩机制。通过加强指导、明确任务、强化督导、增加激励等措施，调动乡级发展经济、组织收入的积极性。
区政府要切实履行“区管乡”的主体责任，本着向乡镇下沉财力的原则,从乡镇的发展情况入手，分项目施策，既做到激励先进、又要做到统筹兼顾、区域均衡发展。
望花区人民政府
2018年4月19日
抄送：区委办，区人大办，区政协办。
望花区人民政府办公室 2018年4月19日印发
辽公网安备21040402000001号
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