望花区人民政府办公室关于印发望花区油气
管道安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防机制建设工作方案的通知
望花经济开发区，各街镇（园区），各相关单位、部门，各油气管道企业：
经区政府同意，现将《望花区油气管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
望花区人民政府办公室
2018年4月16日
望花区油气管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案
为认真贯彻落实国家、省、市关于建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）的文件要求及重要指示精神，按照抚顺市发改委关于推进油气输送管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作的部署，结合我区油气管道保护工作实际情况，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立安全发展理念，准确把握安全生产的特点和规律，以防范重特大油气管道安全事故为重点，坚持风险预控、关口前移，全面推行油气管道安全风险分级管控，进一步强化油气管道隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，推进本质安全，保持全区油气管道安全形势平稳可控。
二、工作目标
到2019年，油气输送管道安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制初步建成，到2020年，形成“功能完善、衔接有序、运行良好”的双重预防机制，提升油气管道保护工作管理水平和防范油气管道重特大事故能力。
（一）建立安全风险分级管控体系
要按照市发改委安全风险分级管控的有关要求，抓好安全风险辨识工作，不等不靠，加快推进，确保如期完成建设任务。
1.建立工作机构。成立由区委常委、区政府常务副区长为组长，分管安全生产、城市建设的副区长以及望花经济开发区管委会副主任为副组长，区油气管道保护各责任部门为成员单位的双重预防机制建设工作领导小组，负责有关工作，办公室设在区发改局，区发改局局长鞠泽辉任办公室主任。
油气管道企业要严格落实省发改委关于构建双重预防机制的各项要求。企业主要负责人全面负责，分管负责人分工负责，设置职能部门，配齐专业人员，落实工作职责，完成制度制定、台帐建立等工作，明确安全风险的辨识范围、方法和相应的工作流程。
完成时限：2018年7月31日
2.强化相关人员业务培训。围绕双重预防机制建设具体业务开展多层次的培训。政府层面，积极参与国家、省、市组织的有关培训，重点培训基层油气管道保护工作主管部门的工作人员和管道企业相关负责人，通过培训明确双重预防机制建设的内容、步骤和所要达到的目标。企业层面，要重点培训企业内部涉及构建双重预防机制建设的人员，明确双重预防机制建设的内容和相关人员的责任，转变安全管理理念，强化工作责任意识。
完成时限：2018年12月31日，长期性工作。
3.全面开展安全风险辨识评估。各油气管道企业要按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。以组织技术人员、管理人员和全体职工进行专业培训或聘请专家、委托技术服务机构指导等方式，全方位，全过程辨识油气管道本体状态、管道沿线环境、管道高后果区、高风险管段以及管道设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
4.科学评定安全风险等级。油气管道企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理。参照有关规定，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级（安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注人员密集区，聚焦重大危险源、劳动密集型场所和受影响的人群规模。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
5.建立安全风险清单。各油气管道企业要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，明确风险名称、位置、类别、等级、管控主体、影响范围等信息，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图 ，标示在管道地理坐标图中。重大安全风险应报告属地油气管道保护主管部门。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
6.建立安全风险管控工作制度。油气管道企业要建立安全风险定期检查分析工作机制，建立安全风险辨识评估结果应用机制。制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，特别是要针对重大风险进行重点管控，制定专门的管理控制措施。制定严格的奖惩制度，确保各项措施落实到位。
完成时限：2020年10月31日。
7.开展安全风险管控。油气管道企业主要负责人要定期对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，分管负责人要定期对分管范围内的安全风险管控重点实施情况进行检查分析，跟踪重大安全风险管控措施落实情况。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
8.实行安全风险公告警示。建立安全风险公告制度，明确油气管道周边及附属设施安全风险公告板设置位置，标明可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等相关内容。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
（二）完善隐患排查治理体系
进一步完善隐患排查治理制度，强化油气管道隐患排查治理的闭环管理，实现隐患排查治理与安全风险分级管控体系信息化深度融合。
1.完善制度。各油气管道企业要按照相关规定，进一步完善隐患排查治理相关制度，重点做好与安全风险分级管控制度的衔接，补充完善隐患排查信息化相关内容，强化分级管理，落实隐患排查治理责任。
完成时限：2020年10月31日。
2.编制落实排查计划。各油气管道企业要认真编制并严格落实隐患排查计划。要规划好各级隐患排查周期范围，排查前制定排查方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
3.强化闭环管理。各油气管道企业都要建立隐患闭环管理制度，实现隐患排查、登记评估、治理、报告、验收销号的闭环管理，并严格落实治理措施，通过实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
完成时限：2020年10月31日，长期性工作。
三、实施步骤
（一）动员、培训阶段（2018年1月至2018年12月）。
各油气管道企业制定构建双重预防机制的工作方案，细化工作目标、工作内容、时间步骤和工作要求。对油气管道保护相关工作人员开展培训，推动双重预防机制工作的开展。
（二）全面推进阶段（2019年1月至2020年10月）。
对各油气管道企业实施分级分类安全监管，加强安全风险源头管控，深入推进双重预防机制，强化政策引导和技术支撑，有效管控区域安全风险。同时，要按照上级有关双重预防机制的要求，不断完善相关制度和工作机制，推进各油气管道企业均衡发展，不断提升双重预防机制的实效，于2020年10月底前基本建成油气管道企业双重预防机制。
（三）完善提高阶段（2020年11月至2020年12月）。
总结分析双重预防机制工作开展情况进行总结，巩固工作成效，逐步形成常态化工作机制。
四、工作要求
（一）统一思想，强化认识。构建双重预防机制，是党和国家推进安全生产领域改革的一项重大举措，是遏制油气管道重特大事故的有力抓手，是加强油气管道安全源头管控和强化过程控制的具体体现。油气输送管道作为国家能源命脉，必须推行双重预防机制建设，油气管道保护主管部门和油气管道企业要进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，强化工作落实，积极稳妥推进，确保工作实效，坚决有力、不折不扣地抓好贯彻执行。
（二）加强领导，抓好落实。要充分认识建立双重预防机制的重大意义，主要负责人要亲力亲为、亲自挂帅，分管负责人要落实分工、认真负责，相关部门要对照职责、抓好落实，确保双重预防机制建设按标准、按要求、按时限完成， 落实到位。
（三）积极行动，探索推进。油气管道保护责任部门和各油气管道企业要积极行动，不等不靠，结合实际大胆探索、扎实推进。在上级部门有关规定未出台之前，要先行探索制定相关办法，加强对油气管道保护工作人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，引导企业开展双重预防机制建设，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要积极探索和借鉴相关成功经验，总结有效做法，形成一套“功能完善、衔接有序、运行良好”的双重预防机制。
（四）积极督导，强化推进。双重预防机制建设的主体责任在油气管道企业，油气管道保护工作主管部门要强化督促指导，加大监管监察执法力度，按照各项任务的时限要求，狠抓落实，强化推进，切实把双重预防机制建设抓紧、抓实、抓出成效。
（五）营造舆论，强化宣传。要充分利用各种媒体，大力宣传建立双重预防机制的重要意义，积极宣传和推广在构建双重预防机制工作的先进经验、先进做法，为扎实推进双重预防机制建设营造积极有利的舆论环境。
抄送：区委办，区人大办，区政协办。
望花区人民政府办公室 2018年4月16日印发
辽公网安备21040402000001号
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