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    为深入贯彻落实《辽宁省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》（辽委办发〔2021〕10号）、《抚顺市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》（抚委农领发〔2021〕3号）部署要求，进一步细化措施、压实责任，扎实推进全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，制定本实施方案。

    一、总体要求

   （一）指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持区镇村抓落实的体制机制，坚持改革创新，防范化解风险，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保不出现规模性返贫，确保实现同乡村振兴有效衔接，确保乡村振兴有序推进，为望花区全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

   （二）目标任务。

    2021年至2025年，设立5年过渡期，实现工作重点和资源支持全面转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，实现脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。到2035年，实现脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展。

    二、具体措施

   （一）切实巩固脱贫攻坚成果。

    1.稳定主要帮扶政策。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续稳定兜底救助类政策，教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策要向有实际困难的脱贫人口适度倾斜，完善和优化产业、就业等发展类政策。边缘易致户、脱贫户与脱贫不稳定户享受同样的帮扶政策。新识别的突发严重困难户根据致贫原因有针对性地进行帮扶，致贫原因稳定消除后不再享受帮扶政策。（责任单位：区农业农村局、塔峪镇、区人社局、区教育局、区卫健局、区医保局、区住建局、区民政局、区财政局等原区脱贫攻坚领导小组成员单位）

    2.开展防止返贫动态监测和帮扶。以区级为单位，组织实施脱贫人口和边缘人口防止返贫动态监测和帮扶工作。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的动态发现与核查机制，以人均年纯收入不低于6600元为基数、逐年增长10%为监测标准，按照村组每月摸排、镇/街每季度审核、区级及时确定的监测程序，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，进行动态监测。精准分析监测户返贫致贫原因，有针对性的开展预防性措施和事后帮扶（责任单位：区乡村振兴局、塔峪镇、工农街道、演武街道）。

    3.压实行业部门责任。落实“两不愁三保障”行业主管部门工作责任。区农业农村局继续推动脱贫地区特色产业可持续发展、组织开展脱贫人口饮水安全普查，采取水源置换、联网并网、管网改造、水处理设备配套和供水服务等措施巩固饮水安全脱贫攻坚成果。区教育局继续落实脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童控辍保学政策。区卫生健康局负责防范因病返贫致贫风险，确保“基本医疗有保障”。区住房和城乡建设局通过农村危房改造等多种方式动态监测、保障低收入人口基本住房安全。落实其他相关行业主管部门工作责任，健全完善行业帮扶工作体系。（责任单位：区农业农村局、区教育局、区卫健局、区住建局）

4.加强扶贫项目资产管理。构建资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护职责明确、运行管理规范的扶贫项目资产管理制度，实现“保本保值增值增效”。按规定除已到户资产外，扶贫资产所有权原则上一次性确权到村集体。依法确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。有效防止扶贫资产权属异化、转移及变更。资产收益主要用于脱贫人口稳定脱贫、监测人口防止返贫及帮扶、项目运行管护和村级公益事业等。（责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、塔峪镇）

   （二）有效拓展脱贫攻坚成果。

    1.支持镇、村建设。从基础设施、公共服务等方面对有巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务的村给予集中支持，增强区域发展能力，加强跟踪监测，做好评估工作。（责任单位：塔峪镇、区直相关部门）

    2.加强农村低收入人口监测。结合防止返贫动态监测和帮扶工作，以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。统筹利用民政、乡村振兴、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门共享数据，实行线上实时比对监测、线下定期实地摸排，实施“发现对象、风险预警、动态帮扶、消除风险”闭环管理。（责任单位：塔峪镇、工农街道、演武街道、区直相关部门）

    3.做好社会帮扶工作。坚持完善定点帮扶、对口帮扶、社会力量参与帮扶机制。加强管理考核，充分发挥选派干部在巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴中的作用。广泛动员社会力量支持参与帮扶工作。（责任单位：区委组织部、区乡村振兴局、塔峪镇）

   （三）推进脱贫攻坚与乡村振兴重点工作衔接。

    1.发展壮大乡村特色产业。推进脱贫地区特色产业、特色种养殖发展，发展精深加工，创建特色品牌，延伸产业链条。大力开展合作共建、技术培训、全产业链开发等可持续帮扶。推进特色农畜产品精深加工业发展。（责任单位：区农业农村局、塔峪镇）

    2.促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。健全终身职业技能培训制度，大力开展农村转移劳动力职业技能培训和创业培训。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。（责任单位：区人社局、塔峪镇）

    3.加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度。建立和完善农村垃圾治理体系,扎实推进农村生活垃圾整治。坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的要求，扎实推进农村厕所革命。推进农村生活污水治理。发挥村规民约导向约束作用,组织开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，改变影响农村人居环境的不良习惯，重点治理“八乱”,即垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地乱排等。（责任单位：区乡村振兴局、区农业农村局、区住建局、塔峪镇）

    4.继续改善义务教育办学条件。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。（责任单位：区教育局）

    5.过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定。继续对脱贫患者实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障。（责任单位：区卫健局）

    6.有效保障住房安全。住房城乡建设、残联等部门联合开展年度农村低收入人口住房安全摸排工作，制定危房改造计划，按时完成改造任务。（责任单位：区住建局、区残联）

  （四）实现脱贫攻坚与乡村振兴主要政策衔接。

    1.衔接好财政投入政策。根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理确定财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区，调整优化结构，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金渠道予以支持。（责任单位：区财政局、区乡村振兴局）

    2.衔接好金融服务政策。对有较大贷款资金需求、符合条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。（责任单位：区农业农村局、区财政局、塔峪镇）

    三、保障措施

   （一）加强组织领导。建立健全区镇抓落实的工作机制，强化三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村振兴责任，区委书记带头抓好重大政策措施的组织实施，区委书记要把主要精力放在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴上，当好“一线总指挥”。充分发挥区党委农村工作领导小组作用，加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的统一领导，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。明确职责、充实力量、理顺机制，强化政策指导、推动落实、督促检查等职能，统筹推进农业农村、乡村振兴部门形成工作合力。

   （二）强化党建帮扶。深入开展农村基层党建“整乡推进、整区提升”示范区镇创建行动，推动软弱涣散村党组织整顿工作常态化、长效化。以村“两委”换届为契机，选好用好管好乡村振兴带头人，进一步严格人选标准、扩大选人视野，注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部进入村“两委”班子。

   （三）严格考核评价。脱贫攻坚任务完成后，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入塔峪镇、相关街道和部门党政领导班子和领导干部年度考核重点内容。注重与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。建立常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的塔峪镇、相关街道和区直部门主要负责同志进行约谈。

                                           中共望花区委农村工作领导小组

                                                         2021年8月23日