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望花区脱贫攻坚领导小组办公室文件

抚望脱贫办发〔2020〕5号

望花区关于脱贫攻坚工作实施方案

   为提高贫困户生活质量，打赢打好我区脱贫攻坚战，依据《抚顺市关于脱贫攻坚专项行动实施方案》特制定专项行动实施方案如下：

   一、总体要求

  （一）指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕精准扶贫、精准脱贫战略，通过贫困户变股东、医疗补充保险兜底保障、贫困家庭就学就业救助和加快危房改造工作进度，强化贫困户造血功能，阻断贫困代际传递，提高贫困户生活质量，巩固提升脱贫成果，打赢打好脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

  （二）目标任务

   以全区现有建档立卡贫困人口为基数，实施产业“叠加覆盖”专项行动，实现贫困户变股东全覆盖；实施医疗“零负担”专项行动，实现符合条件的贫困户医疗救助和兜底保障全覆盖；实施教育“控辍保学”专项行动，实现贫困户子女上学救助全覆盖;实施贫困家庭毕业“保就业”专项行动，实现贫困户家庭高校毕业生就业全覆盖；实施危房改造安居专项行动，实现贫困户安全 住房全覆盖。 

 （三）基本原则

   1.政府引导，群众自愿。切实担起责任，强化政策扶持和路径引导，把握方向，注重实效。切实维护贫困户根本利益，切实尊重贫困户意愿，不搞强迫命令。

   2.把握标准，激发内力。坚持精准方略,坚持标准质量，聚焦解决“两不愁三保障”，既不降低标准影响质量，也不提高标准吊高胃口。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，培养贫困人口自尊自爱自强精神,激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。

   3.突出精准，因户施策。根据贫困群众不同的致贫原因和脱贫需求，因户施策、因人施策，确保精准到位。

   二、重点任务

  （一）实施产业“叠加覆盖”行动，实现贫困户变股东。 

   1.在尊重贫困户意愿的前提下，引导贫困户将各级财政投入用于发展生产的扶贫资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有股份比例，并按合同约定获得收益分红。

   2.鼓励贫困户依法自愿以农村土地经营权、林地经营权等资源性资产折股量化后组建或入股新型经营主体，采取“经营主体+基地+贫困户”“经营主体+集体+贫困户”等多种方式开展股份合作，让贫困户既能够就近就业获得工资性收入，又能够作为股东分享到股金分红等增值收益。

   3.实施好叠加式产业扶贫工作。加快推进镇和村扶贫产业基地、乡村旅游、电商扶贫等项目建设，强化村级集体经济带动能力，确保每个贫困户都有一个以上稳定增收的产业项目。

  （二）实施医疗“零负担”行动，对符合条件的贫困户实施医疗救助和兜底保障。

   1.以建档立卡贫困户信息为基本数据，根据行业标准和要求，对因病致贫贫困户开展全面普查，建立完善贫困户医疗扶贫档案，对因病致贫的贫困户病种进行进行逐户调查登记，建立清单和台账。

   2.落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，将参加新农合个人缴费部分列入财政补助范围，确保贫困人口 100%参加新农合。

   3.全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。

   4.各级定点医疗机构设立综合服务窗口,实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。

   5.严控资金风险，防止过度医疗。

  （三）实施教育“控辍保学”行动，对贫困户子女上学实施救助。

   1.全面、准确掌握各个教育阶段建档立卡家庭经济困难学生（儿童）信息，根据行业标准和要求，对贫困家庭中正在接受教育学生进行登记造册，建立市级教育扶贫管理数据库，为教育精准扶贫提供准确信息，将贫困户在读高校信息与人社局实现共享。

   2.建立义务教育阶段贫困家庭受教育子女资助政策校长负责制，确保贫困家庭子女受教育权利，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。确因自身原因辍学的，要由监护人签字确认后留存佐证材料。

   3.主动公开、对接好现有国家助学普惠政策，确保建档立卡贫困户学生国家助学普惠政策人人享受，就高不就低全覆盖。

  （四）实施危房改造安居行动，保证贫困户住房安全。

   1.对所有贫困户住房情况进行全面复核排查、并建立台账、逐级审定签字上报。

   2.确保贫困户危房改造任务全部完成；确保建档立卡贫困户安全住房率达100%。

全面完成贫困户危房改造任务。

   三、保障措施

   (一)加强组织领导。为实施好脱贫攻坚专项行动，区委、区政府决定成立由区委书记、区长任组长，区委副书记、区政府分管副区长任副组长的领导小组。区扶贫办负责指挥调度、统筹协调工作。各级领导干部既要挂帅、又要出征，敢抓敢管、亲力亲为，以上率下、示范带动。各级各部门主要负责人要亲自抓、带头抓，分管领导要具体抓、认真抓，及时解决工作中遇到的困难和问题。

   (二)压实工作责任。各级党政“一把手”要对脱贫攻坚专项行动的实际成效负总责，把主要精力和时间用在深入一线解决问题，切实履行好“第一责任人”职责。各级各部门要结合各自实际，围绕脱贫攻坚专项行动制定具体工作方案，突出工作重点和关键环节，选准突破口和切入点，确保各项专项行动落到实处、取得实效。

   (三)务求工作实效。各部门都要细化工作任务，拉出工作清单，明确责任分工，量化责任到人，做到重点工作具体化、项目化、指标化。实行周汇总、半月通报制度，加强沟通联系，紧密衔接配合，及时通报相关情况，研究解决困难问题，确保整个专项行动高效有序开展。

   (四)营造浓厚氛围。要通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体和开辟专栏、制作专题等多种形式，多渠道、大范围、深层次宣传报道脱贫攻坚专项行动的开展情况。加强动态报道、深度报道和典型报道，特别是要加大舆论监督的力度，充分调动全区干部群众的积极性，在全区营造出真抓实干、合力攻坚的浓厚氛围。

   (五)加强督查考核。严格按照职责分工对各单位工作落实情况进行督查检查，坚持督查检查常态化。加大问责力度，对落实工作不力的单位和个人，要启动问责机制，严格问责。要制定完善的考核办法，具体到工作任务、具体到责任人。考核结果要记录在案，对各单位的考核要作为年度目标责任制考核的重要内容。

望花区脱贫攻坚领导小组办公室

2020年2月1日