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抚顺市人民政府关于加快发展服务业的若干意见

各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实省委、省政府关于转变经济发展方式、调整经济结构的部署和《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号），加速发展服务业，推进我市城市转型，现提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，将服务业作为转方式、调结构、促转型的重要突破口，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（二）发展目标。今后4年，全市服务业增加值增速高于地区生产总值增速，服务业增加值占地区生产总值比重不断提高，到2017年达到45%以上。

二、大力推动服务业集聚区建设

到2017年，全市服务业集聚区达到22个。

（一）建成

8个省级现代服务业集聚区。将沈抚新城信息服务集聚区、抚顺现代网贸物流集聚区、沈抚新城物流集聚区、抚顺（新抚）中央商务区（CBD）、沈抚新城旗帜型商贸集聚区、抚顺（顺城）金融商贸集聚区、沈抚新城旅游产业集聚区、清原旅游产业集聚区建成省级现代服务业集聚区。其中将抚顺（新抚）中央商务区（CBD）建成城市中央商务区，将沈抚新城集聚区建成全省具有引领作用的大型现代服务业集聚区。

（二）建成

8个市级服务业集聚区。将抚顺榆林市场群集聚区、抚顺文化会展集聚区、抚顺工业遗址旅游集聚区、抚顺科技服务集聚区、石化新城生产性服务集聚区、望花和平商贸集聚区、石化新城好运角商贸集聚区、永陵满族文化旅游产业集聚区建成市级服务业集聚区。

（三）建成

6个县、区级服务业集聚区。将顺城综合物流集聚区、抚顺县石文商贸集聚区、清原县清河商贸集聚区、新宾县兴京商贸集聚区、三块石旅游产业集聚区、金山石佛文化旅游集聚区建成县、区级服务业集聚区。

（四）建成

3个会展场馆。到2017年，建成新抚区文博城、沈抚新城城市规划展示馆、石化新城潍麟会展中心等3个会展场馆。

三、大力发展金融服务业

到2017年，金融业税收占服务业税收比重达到18%；全省金融中心指数排名进入前7名。

（一）大力发展金融集聚区。加快发展抚顺（顺城）金融商贸集聚区，规划发展沈抚新城金融集聚区。新建、引进各类法人金融机构和区域性金融总部30户以上（不含小贷公司和融资担保公司），现有金融机构实现营业收入、利润、纳税倍增。

（二）大力发展银行业机构。实现外资银行零突破。争取股份制银行、城商行在我市设立分行。抚顺银行实现上市和多牌照经营。完成农信社改革，培育3户资产超10亿元的村镇银行，实现县域全覆盖。争取建立一家民营银行。

（三）大力发展非银行类金融机构。新建、引进融资（金融）租赁机构4家。新设立1家资产规模超过30亿元的财务公司。全市新增小贷公司60家。全市融资担保机构总量达到25户。

（四）积极推动金融创新。鼓励开展金融产品、工具创新，扩大金融服务范围，提高金融服务能力。全市发展科技金融机构3家，科技贷款余额实现4年倍增。培育资本金2亿元以上创投机构3家，实现投资基金品种全覆盖。

（五）加快发展金融市场。在全省综合金融资产交易市场中，实现股份制企业挂牌20户，中小微科技企业展示挂牌100户，股权融资交易额4亿元。中小企业债累计发行4单，融资6亿元。不良资产、资产证券化等综合金融资产交易10亿元。

（六）加快发展保险业。积极引进各类保险公司在我市设立分支机构，新增分支机构15户。

四、大力发展电子商务和专业商品市场

推动电子商务快速发展。全市电子商务交易额2014年达到40亿元，2017年突破1000亿元；网络零售额2014年达到25亿元，2017年力争实现80亿元。2014年全市商品市场交易额突破260亿元，2017年达到1000亿元。形成电子商务应用率高、物流配送网络健全、功能完善的新型商品市场体系。

（一）加快建设电子商务集聚区。到2017年，沈抚新城信息服务集聚区、抚顺现代网贸物流集聚区主营业务收入均达到300亿元。培育化工、冶金材料、机械装备等大宗商品现货电子交易平台。引进和培育50家电商企业及电商服务的企业。创建4个省级电子商务示范企业。

（二）加快网上商城建设。推动传统零售企业转型升级，实现线上线下融合发展。重点培育东北网贸港、亿丰电子商务中心、万达广场等3家大型零售企业、专业批发市场建设网络零售额超10亿元的网上商城。

（三）大力发展生产资料和日用消费品市场。推动大商抚顺集团、裕民商城、浙商国际商贸城、天朗国际广场等大型日用消费品市场转型升级，促其做大做强。规划建设钢材、木材、化工、煤炭等8个生产资料市场。增强电子商务、物流配送、流通加工、金融服务、信息引导等综合服务功能。加快推进投资额30亿元以上的亿丰东北家居建材品牌中心以及江苏太仓国际汽车城项目建设。

（四）加快建设现代农产品大型批发市场。培育中国供销东北商贸城、中顺农副产品批发市场等全省知名的农产品批发市场。重点推进投资额30亿元以上的中国供销东北商贸城建设。依托集信息、交易、结算、样品展示、检测等功能于一体的农产品批发配送中心，构建与之配套的物流网、仓储网、电商网、零售网。

（五）构建便民利民零售网络。依托知名餐饮连锁企业，大力发展大众化早餐市场工程。加快标准化菜市场建设，每个城区都要建成2-4个标准化菜市场。依托大型商贸流通企业，大力发展小型超市、医药连锁店、平价菜店、社区洗浴等便利店，促进便民服务网络形成。

五、发展壮大物流业

到2017年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值占地区生产总值的比重、税收和服务业税收的比重，均提高到8%。

（一）加快物流园区建设。全市培育建设长德现代商贸物流城、亿丰仓储物流中心、裕民物流、荣昌物流等12个新型商贸物流园区；重点建设3个公路物流基地，2个铁路物流基地；全市培育交通物流骨干企业10户。加快物流公共信息平台建设，逐步实现互联互通。

（二）加快城市配送中心建设。在城市周边加快发展共同配送，完善配送网络。全市培育金丰园绿色食品有限公司、辽宁金汇满都食品有限公司、抚顺韩帝园食品有限公司等14个城市配送中心，营业收入年均增长20%以上。

（三）发展壮大冷链物流。加快推进农产品冷藏、低温配送、追溯与查验系统建设。全市培育抚顺金会肉类食品有限公司、辽宁嘉香食品有限公司、中国供销东北商贸城、抚顺海源肉禽加工有限公司等8个冷链物流企业，营业收入年均增长20%。

（四）提高邮政快递业服务水平。到2017年，全市邮政业完成营业收入、快递业务量年均分别增长11%和25%。重点快递72小时投递率达到90%以上。

六、实施省万户小微商贸企业专项贷款扶持工程

用4年左右的时间，推动我市批发、零售、仓储、住宿、餐饮、家政等行业的500户商贸流通小微企业与银行对接，为小微商贸企业加快发展提供信贷支撑，促进其扩大经营规模，发展新兴业态，实现营业收入倍增。

七、大力发展信息技术和科技服务业

全市信息技术服务业和科技服务业主营业务收入实现4年倍增，到2017年分别达到50亿元和15亿元。

（一）推进信息技术服务外包和移动互联网产业快速发展。加快全市信息技术外包产业发展，大力推进金融业后台服务。大力发展移动互联网产业。加快移动支付公共服务平台和基于机器视觉技术的大数据应用公共服务平台建设。

（二）加快发展科技服务业。大力推进高新区、特色产业群、大学科技园科技服务业发展，积极引进科技人才，到2017年全市工程技术研究中心、重点实验室达到50家，产业技术研究院达到3家。大力发展工业设计。

八、促进房地产业持续平稳健康发展

到2017年，确保房地产开发投资年均增长10%以上、销售额年均增长10%以上，力争实现房地产业税收收入占地税收入的比重达到全省平均水平。

（一）提高住房保障能力。到2017年，完成各类棚户区改造1.35万户。大力推行住房拆迁货币化安置。加快发展房屋租赁市场，鼓励企业投资成立房屋租赁公司，收购待售房，开展租赁业务。大力推广精装修住房。积极稳妥推进城镇化，降低农村人口进城购房门槛。积极推进养老地产，实现社会效益和经济效益双赢。

（二）活跃房地产市场交易。由开发企业、行业协会、中介机构建立团购平台，开展房交会、巡展等各类促销活动。

（三）加快物业企业升级。促进物业企业提高资质等级，三级资质企业达到50%以上，鼓励晋升二级以上资质企业。形成合理的物业管理收费、管理和服务机制，保障业主的合法权益。

九、大力发展旅游业

全市旅游总收入实现4年倍增，2014年达到500亿元；2017年达到1000亿元，全省综合排名进入前3名。

（一）加快旅游设施建设。推进温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游和河岸旅游大发展。通过招商引资，吸引旅游企业投资建设30个重大旅游项目。

（二）做大做强旅行社。到2017年，培育发展50家国家A级旅行社；培育发展1个旅行社企业集团；引进1家国内外知名旅行社落户抚顺。

（三）实施旅游产品创优工程。着力打造国家旅游精品，2014年提升一批景区品质，创建省级度假区1个，国家4A级旅游景区3个，国家3A级旅游景区5个。到2017年，新增4A级旅游景区2家，国家和省级旅游度假区3个，国家和省级生态旅游示范区5个，四星级以上酒店6家。

十、大力发展文化产业

到2017年，全市文化产业增加值年均增速不低于17%。

（一）大力发展演艺娱乐业和动漫游戏业。大力发展民营演艺团体，重点扶持国有院团和10个民营演艺团体。充分利用沈阳国家级动漫产业基地的区域优势，带动动漫游戏业快速发展。支持重点动漫企业做大做强，加快推进东方龙动漫产业园的建设。

（二）大力发展工艺美术和文化会展业。加快培育国家工艺美术知名品牌。打造国内知名文化艺术品展销交易平台，重点办好中国抚顺琥珀节等文化会展活动，打造琥珀节会展品牌。

（三）大力发展新闻出版和广电影视业。培育1个图书知名品牌和5个优秀出版企业。打造1家发行量超20万的报刊。2017年实现县级数字影院全覆盖。

（四）做大做强印刷包装产业。大力推进沈抚新城现代印刷产业园区建设与发展，2017年印刷业产值达到50亿元。

十一、积极推进中介服务业发展

到2017年，全市中介服务机构实现4年倍增。

（一）加快推进中介机构市场化。引入市场竞争机制，积极推动中介机构改革，政府部门一律不新办中介机构。力争到2017年，现有中介机构与国家机关、事业单位全面脱钩。

（二）做大做强重点中介服务业。采取综合措施，突出抓好咨询评估、鉴证、金融、会展、广告、要素交易等市场中介组织建设。加快引进国际、国内著名的会计师事务所、律师事务所、房屋中介、认证咨询等机构。

（三）努力营造公平竞争环境。通过政府购买服务、公开竞标等方式，打破市场垄断，促进公平竞争。行业协会要在自我管理、行业自律、反映诉求、维护权益等方面发挥作用。

十二、分立壮大生产性服务业

从2014年起用4年时间，每年分立生产性服务业企业100户，到2017年完成区域内工业企业的主辅分立工作。

（一）推进有条件的工业企业实施主辅分立。积极推进仓储物流、贸易营销、研发设计、总集成总承包服务等非主营业务从工业企业主体分立，注册独立的服务业法人企业。

（二）推进分立企业做大做强。按照产权制度改革的要求，积极扶持、引导企业发展混合所有制经济，鼓励对“散、弱、小”生产性服务业产、学、研紧密结合或重组，培育发展一批有实力、有竞争力的生产性服务业龙头企业。

（三）切实减轻分立企业负担。在分立生产性服务业过程中，确保分立后的企业税负不超过分立前水平。其中，对分立后的企业纳入“营改增”试点范围的，不改变税负；对不在“营改增”试点范围仍需缴纳营业税的，实行简易征收；对分立后有困难的企业，实行房产税和土地使用税减免等优惠政策。

十三、支持服务业发展的政策

（一）实行营业税增量奖补政策

对当年营业税（含改征增值税，下同）环比增幅高于10%的县（区，含经济开发区，下同），实施营业税增量转移支付奖补政策，营业税增幅低于10%的县、区不予奖补。

对当年营业税增幅在10%-15%之间的县、区，按营业税上解省财力增量的80%给予奖补（其中40%通过现行财政体制返还）；同时扣除该县、区上年（不含2013年，下同）营业税上解省财力增量30%后，作为当年省级财力基数，相应增加对县、区的奖补。

对当年营业税增幅在15%以上的县、区（不含15%），按营业税上解省财力增量的100%给予奖补（其中40%通过现行财政体制返还）；同时扣除该县、区上年营业税上解省财力增量50%后，作为当年省级财力基数，相应增加对县、区的奖补。

（二）设立服务业发展专项资金

以省拨1亿元专项资金和市本级安排的服务业发展专项资金，组成市本级服务业发展专项资金。按照全面展开、突出重点的原则，以服务业增加值和营业税增长为导向，用于服务业集聚区公共服务平台等体系建设，用于服务业主题促销活动，支持服务业重点行业和重大项目发展。

为支持县、区服务业发展，市政府将从市本级服务业发展专项资金中拿出一定数额的资金，对完成营业税增长10%以上的县、区给予100万元的专项支持，且每超过1个百分点，再增加100万元的专项支持。对服务业的重点县、区，给予适当倾斜。各县、区应按专项资金支持数额，相应配套等额度资金组成专项发展资金。资金由县、区财政先行垫付，市财政按实际完成进度予以拨付。

对省专项奖补政策，市本级和县、区应利益共享、风险共担。如果全市营业税增幅高于10%，对营业税增幅低于10%的县、区，市将等额扣减预拨县、区的服务业专项资金，改由县、区自身财力安排解决。如果全市营业税增幅低于10%，对营业税增幅低于10%的县、区，除等额扣减市预拨的服务业专项资金外，还需根据营业税增幅对全市未完成营业税增幅10%的影响程度，等额承担因兑现部分营业税增幅高于10%的县、区奖补政策而增加的财力支出。

（三）实施公平的价格政策

认真落实国家有关政策规定，大力推进服务业用水、用气、用电与工业同价。

十四、加强服务业考核和统计工作

将加快服务业发展工作纳入市政府对各县、区政府以及市直各有关部门绩效评价和目标责任考核体系，加大服务业考核指标权重，对工作成绩突出的地区和部门给予表彰和奖励。

建立健全服务业统计监测指标体系，完善部门联动、基层核实的服务业基本单位名录库季度更新维护机制，将年主营业务收入200万元以上服务业企业法人单位纳入全面调查和联网直报范围。加强工业企业分离生产性服务业等统计工作。县、区政府要强化对服务业统计工作的领导，推进服务业统计工作协调机制的有效落实。政府统计部门要强化对服务业统计工作的组织协调和业务指导。行业主管部门要加强和完善本行业统计工作。