一、指导思想

“控辍保学”既是一项社会系统工程，也是一项长期复杂的艰巨任务,辍学率是一票否决的项目之一。为有效控制全区义务教育阶段学生辍学，根据《中华人民共和国义务教育法》及省、市政府控辍工作的意见，结合工作实际，特制定我区控辍保学工作方案。

二、工作目标

为确保我区素质教育的健康发展，本着“一个都不能少”的原则，保证所有适龄儿童少年都能接受九年义务教育。我区各中小学校按照《国务院教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》，全力排查疑似失学儿童，努力做好劝返复学工作，力争将全区辍学率控制在省定范围之内。

三、具体措施

（一）依法控辍

1.各校校长要担负起控辍保学工作的主要责任，实施“一把手”工程。各校要做好教育政策、法律、法规的宣传贯彻工作，尤其要把《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成人犯罪法》的宣传贯彻做为经常性的工作，通过广播、板报、劝学书等方式做好宣传工作，使控辍保学工作深入人心，家喻户晓，形成氛围。

2.学校要完善辍学报告制度，做到逐级、及时报告。学校要与监护人签订义务教育责任书，对辍学生学校要向监护人发出辍学生《返校通知书》，如不按期返校将追究监护人的法律责任。家长或监护人有条件而不送子女到校学习的，班主任和校长家访无效后，要报告并提请区人民政府教育督导室做好辍学学生家长或监护人的说服教育工作，发放限期复学通知书。

3.教育局、学校要按规定接收流动人口适龄儿童少年入学，妥善解决存在的问题，防止辍学发生。

4.劳动局、工商局对招用未完成义务教育的适龄儿童、少年的单位和个人，给予批评教育、责令其停止使用，让儿童、少年限期复学就读。情节严重的，要对用工单位进行处罚款或责令其停止营业或吊销营业执照。劳动局、教育局要严把招工关、参军关、外出打工关等，严禁未受完义务教育、未领到《义务教育毕业证书》的青少年进厂、入伍。

（二）管理控辍

1.学校要建立控辍保学领导小组，层层签定控辍保学责任状，分工明确，责任到人。学校校长要对学校“控辍保学”工作负总责，是第一责任人。学校分管校长和中层领导要负具体领导责任。班主任是“控辍保学”主要责任人。保证适龄儿童、少年按时入学，接受九年义务教育，父母或其他监护人负有法律责任。
    2.学校要定期向教育局和督导室报告本校的辍学情况，同时接受教育局和督导室的检查、监督。各校控辍保学指标的完成情况将作为学校政绩考核的重要内容之一，对控辍工作不力，效果不佳实行责任追究、通报制度。

3.学校要建立控辍保学的规章制度。学生在校学习期间，对易辍学生无故缺席的，班主任应及时与家长取得联系，了解情况，缺席超过一天要进行家访，向教导处汇报，并填写《学生辍学家访记录单》。一周之内连访三次仍未到校应向校长汇报，由校长再次家访动员。校长动员无效时，要向区人民政府教育督导室和区局教育局递交书面报告。经动员后辍学生仍未复学的，学校应在学生辍学1个月内起填写辍学报告单，以后逐月填写报给区人民政府教育督导室及区教育局基教办，并积极争取有关部门和单位的支持和配合，继续做好辍学生的复学工作。

4.要按市区教育局和政府教育督导室的要求规范控辍档案。学校要有①抚顺市小学毕业生名册（并有中小学校对接签字）。②抚顺市初中新生名册。③抚顺市小学入初中学生跟踪统计表。④抚顺市初中学生增减变动名册。⑤抚顺市初中学生变动证明。⑥抚顺市初中辍学生情况报告单。全程跟踪，认真填报。区政府督导室按时定期组织初中、小学进行（季报）报表，辍学率要在省控制标准以内。

5.严格学生请假制度管理。学校和班主任要清楚所有在校学生去向，严格管理在校生的病事假管理，履行正规的病事假流程。学生请病事假一天以上(含一天)的，一般须书面请示，经班主任同意后，上报学校教务处记录。病假3天以上的应提供医院出具的病例诊断及医疗证明。对长期请病事假的，要有监护人向学校提出书面申请和相关证明材料，详细说明请假理由，获得准假后应尽快办理休学。

6.各校要从班级管理做起，加强教师队伍建设，加强教育软环境治理，全力创办人民满意教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化师德建设，对“易辍生”献爱心、送温暖、严禁歧视、讽刺、挖苦、体罚，违者按《关于抚顺市中小学教师职业道德行为违纪处罚规定》严肃处理。

7.建立责任追究制度：凡是在控辍保学工作中没有采取必要措施放任自流，对学生经常不到校而到网吧、游戏厅等娱乐场所导致学生缺课，没有采取措施，造成学生辍学甚至违法犯罪的，要追究管理者的责任，违背控辍保学工作行为人员或工作方法不当产生辍学的要给予批评，情节严重的要给予行政纪律处分。

（三）教改控辍

1.对城区小学在转变学差生上下功夫，努力提升小学升初中学业水平，从源头上控辍。初中各校要对新生质量情况，进行分析，对质量不高的问题要采取积极措施加以解决。

2.学校要建立民主平等和谐的师生关系，大力提倡赏识教育，开展有益的活动，增强校班凝聚力。严把隐性辍学关，在易辍生上下功夫，要有因人而宜的具体办法和措施。

3.规范办学行为。开全开足学科课时，特别是音、美、劳等学科。禁止以频繁考试、排榜、分班、调座等给学生造成心理压力，甚至挤走学困生的应试教育手段。减轻学生过重的课业负担，禁止体罚变相体罚学生和乱收费、乱订学习资料。

4.开展特色办学。学校要以巩固学额为中心，办学要有特色，教学要有特点，以学生为主体，让每个学生都学有所得，以服务为宗旨，办人民满意的学校。

5.建立促进学生全面发展的评价体系。评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能。各校要设立校长信箱、心理健康咨询室，举行心理健康知识讲座，加强对学生的心理健康教育，帮助学生认识自我，树立信心，保护好学生的自信心和自尊心。

6.深化课程改革，加强教师校本培训与校本教研工作。要充分发挥各级教研员和骨干教师的示范、带头与辐射作用，促进全体教师的专业发展。要依靠教师高质量的教学吸引学生，依靠校园丰富的文化生活留住学生，从根本上解决学生的厌学问题。

（四）扶贫控辍

1.学校要有贫困救助制度和方案。学校每学期要普查学生家庭经济情况，并分类建立贫困生档案。学校要设专人负责，规范贫困生救助名单，表册、汇表以及各种证明等档案资料。学校组织教师深入调查了解学困生和贫困生的情况，对学困生进行“心理健康”教育，打破辍学念头；对建档立卡贫困生给予减免自愿性收费等帮助，让他们感到学校的温暖。对贫困学生救助要实行公示制，做到公开、公平、公正。可以通过社会捐助等形式对贫困生进行资助，加强扶贫资金、物质的管理，严禁挪用、挤占，救助活动记录详实。通过社会捐助、校内捐款、奖学、减免等多种形式帮助贫困生完成初中学业，并及时把贫困生成长情况向资助人反馈。区教育局将对收费情况和经费使用情况进行专项督查，严禁出现乱收费现象。要切实减轻学生家长的经济负担，以免学生因家庭经济负担过重而辍学。

2.各校要建立学困生档案，开展帮扶活动。严禁侮辱、体罚和变相体罚学生，严禁用各种形式、各种名目分快慢班和按照学生考试成绩排列名次。要改变教师传统的思想观念，充分尊重爱护学生，任何人不得剥夺适龄学生接受义务教育的权利，学校不得开除、清退或变相清退学生；班主任、教师不得以任何理由劝说或强迫学生离校辍学；建立新型的师生关系，对学困生指定教师进行分别辅导，防止学困生因厌学而辍学。

四、考核办法

1.各中小学辍学率超过5%的学校，各项工作考核一票否决，当年不得被评为“先进学校”。

2.区人民政府教育督导室每学期将采取不打招呼的方式，对学校控辍保学工作进行考核评价。考核评价坚持公开、公平、公正的原则。对在考核评价过程中弄虚作假、营私舞弊的学校和个人，一经发现将根据情节轻重给予通报批评或行政处分。

3.发生辍学问题，学校、班主任和任课教师及有关人员均负有一定责任。教职工没有及时制止辍学，没有耐心做思想工作者要给予批评教育，对强迫学生退学的，侮辱和体罚学生导致学生辍学的班主任和任课教师或其他人员，取消年度评职晋级资格。  

 望花区教育局

                             二〇二〇年五月