望花区人民政府
工作报告
——2020年12月23日在望花区第十八届
人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 陈万松
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”时期的工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全面抗击新冠肺炎疫情的大考之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下众志成城、勠力同心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。
预计到年末，地区生产总值完成86.4亿元，同比增长3%；规模以上工业增加值完成48.3亿元，同比增长7.2%；固定资产投资完成20.3亿元，同比增长23.8%；社会消费品零售总额完成25.7亿元，同比增长6.2%；域外引资到位额完成27亿元，同比增长47%；外贸进出口总额完成5.9亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入完成8.7亿元，完成预算调整计划的102.4%；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，同比增长3%，多项指标增幅位于全市前列。
一年来，区政府重点做了以下六方面工作：
一、调结构、稳增长，产业发展迈出新步伐
工业经济逆势上扬。重点企业升级步伐加快，“两钢一铝”实施技改项目9个，总投资24.4亿元。抚顺新钢铁产量再创新高，产值有望突破125亿元；抚顺特钢“特钢更特”战略成效显著，预计实现产值64亿元，同比增长10%；抚顺铝业新线全面投产，产值和税收贡献实现翻倍增长。中小企业成长稳健，瑞华纤维、鸿安新型建材等8家企业产值实现快速增长，抚工实业、北方耐火等7户企业成功升规。规上工业总产值预计完成230亿元，同比增长3.3%，增速居全市前列。
第三产业不断壮大。传统服务业企稳向好，新增市场主体2455户，实现“个转企”132户，社会消费品零售总额增幅居全市首位。商品房销售面积同比增长1.8倍，销售额同比增长2.5倍。“全智能”如家精选酒店正式运营，誉华综合性检验检测项目即将投运。现代服务业迸发活力，望花冷链物流商业中心、泰华冷链物流等重点项目快速推进。众创电商基地注册企业达到92家，全区电商网络零售额突破7亿元，占全市总量的40%。金融机构存款余额达311亿元，为70余户中小微企业发放贷款7亿余元。
现代农业质效提增。深入落实乡村振兴战略，投入465万元打造的反季节果蔬、育肥牛等6项村集体经济项目，可实现年纯收入200万元以上。现代农业稳步推进，新建高标准农田3100亩，新增、改造设施农业80亩，设施蔬菜年产量近5000吨。开创“直播带货”等新型农产品销售模式，有效拓宽农副产品销售渠道。朋跃梅花鹿、澳洲牧场等特色旅游项目进展顺利。农林牧渔业增加值同比增长3.4%。
二、抓项目、促投资，转型振兴增添新动能
项目建设成绩斐然。深入实施项目建设清单化管理、全程化包保、精准化服务，全年实现开复工重点项目79个，计划总投资73.7亿元。余热余压高效回收综合利用、中机调峰储能等31个项目竣工投产，新钢铁转炉升级改造、抚顺特钢均质高温合金等48个重大项目开工建设，高质量发展基础进一步夯实。精准策划、主动作为，成功争取中央预算内投资项目5个、地方政府专项债券项目1个，争取资金规模达5.4亿元，目前已到位2.9亿元，创历史最高水平。
招商引资成果丰硕。创新招商方式，出台招商引资中介人奖励办法，与深圳抚顺商会签署服务外包协议。赴深圳、上海等地招商10余次，邀请大连万达、杭州繁星众播等60余家企业来抚实地考察，累计确定重点洽谈项目51个，计划总投资近280亿元。数字供应链展播综合体、化工产品机械设备包装等7个项目达成合作意向，新钢铁产业升级、“医养结合”综合养老等8个项目正式签约落地，计划总投资45亿元。
经开区建设成效显著。体制机制日益完善，顺利搭建独立财政体系，组建联合规委会、价委会承接市级审批职能，自主发展能力全方位激活。投资5.7亿元的垃圾焚烧发电项目开工建设，投资16.4亿元的400兆瓦光伏发电项目成功落地。“飞地园区”落地项目10个，计划总投资7.2亿元。主动对接洽谈沈阳经济区、沈抚改革创新示范区产业转移项目17个，融合联动发展成效初显。
三、抓改革、促创新，体制机制焕发新活力
重点改革深入开展。高标准编制完成《望花区经济和社会发展第十四个五年规划（草案）》。持续深化“放管服”，顺利承接省、市下放行政审批事权720项,取消行政审批事项109项。农村集体产权制度改革完成95%，农民合法权益得到切实保障。110家驻区国有企业的3.8万名退休职工实现社会化管理。税务“一街一所”管理模式正式运营，财税管理和服务水平稳步提升。
创新动能全面激发。政产学研联盟汇聚各界科技型专家人才194人，实现科技成果转化6项，解决企业技术难题36项，创造经济效益2.1亿元。江扬科技获得创新创业大赛新材料初创组一等奖，成为抚顺市新材料初创企业的典型代表。科隆化工、抚工工具等5家企业通过国家高新技术企业认定，晟通集成、辽宁洁花等3家企业被认定为辽宁省雏鹰企业，抚工工具、天成环保2家企业被认定为辽宁省瞪羚企业。“东北科技大市场”成功落户望花。
营商环境持续优化。审批服务更加高效便捷，370项依申请类审批事项全部进驻行政服务大厅，审批事项网上可办率达到100%，全程网办占比达到37%。新开办企业设立登记实现当日办结，一般性企业开办时间压缩至3个工作日，一般性工程建设项目审批压减至30个工作日内。投资65万元建设“全区通办”服务平台，铺设122个外网点位，实现政务外网专线全覆盖，19项便民服务事项实现“就近办”，真正打通了服务群众“最后一公里”。
四、夯基础、优环境，城乡面貌呈现新变化
城市更新步伐加快。“城市双修”取得实效，南一、宏钢等5个老旧小区改造全面完成；凤城街市场、南沟大集等14个集贸市场实现规范管理；完成绿化补植12.7万平方米；清理乱堆乱放、乱围乱占1600余处。“三横三纵”路网格局基本形成，辽中街、昌图街与快速干道实现连接互通，康平街连通工程开工建设。三宝立交桥成功拆除，为我区增添了一条连接沈抚的便捷通道。新增停车位3000余个，有效缓解停车难题。新增垃圾桶3000个，3个街道和全区所有公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。
农村环境稳步向好。“农村双建”扎实推进，建成“美丽示范村”2个，打造“美丽庭院”60户，改造危房27户，改造农村厕所300座。英家、大甸子等4个村庄排水工程改造完毕，塔峪村、前二道村水质硝酸盐超标问题彻底解决。总投资2951万元的古城子河河道治理工程顺利实施。“气化乡村”工程覆盖率达到40%，“户分类、村收集、镇转运、区处理”的垃圾分类处理体系正式投入使用，农村人居环境不断改善。
生态治理扎实有效。有序推进省生态环境保护督察问题整改，群众投诉案件办结率达到97%。实施河湖“清四乱”专项行动，治理河道15公里，清理河道及沿岸垃圾近3000立方米。整治“散乱污”企业12家。秸秆打包收储综合利用体系投入使用，2万亩耕地实现秸秆离地“零点火”。实施清洁炉具改造1200户。空气优良天数同比增长1.8%，PM2.5平均浓度同比下降6%，空气质量持续改善。
五、补短板、促和谐，民生事业取得新成效
民生保障精准有力。新增城镇就业1162人，发放创业担保贷款1218万元，城镇登记失业率控制在5.9%以内。全面完成脱贫攻坚和兜底保障各项任务，财政用于民生支出同比增长6.1%，21户建档立卡贫困户全部实现脱贫，累计发放低保、临时救助、残疾人补贴等各类资金超1亿元。养老保险基金扩面征缴预计完成4亿元，733名退役士兵社保补缴工作全面完成。
社会事业全面发展。投入1363.5万元完成20所中小学校基础设施改造和信息化建设，24名新聘教师补充到教学一线，中考一中上线人数同比增长3.1%。望花城市书房正式运营，肖家、小泗等3个村文化广场投入使用，群众文化生活日趋丰富。城乡居民基本医保整合工作全部完成，实现“一站式”结算。新建村级公益性公墓一座，殡葬改革扎实推进。第七次全国人口普查工作稳步实施。“双拥”工作创造佳绩，望花区被正式命名为全国双拥模范区。
社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，办结上级交办线索31条，4起涉恶案件均已判结。信访矛盾减存控增三年攻坚计划圆满收官，304件信访案件有效化解。高质量完成防汛抗旱、台风防范等工作，有力保障人民群众生命和财产安全。整改各类安全隐患问题1073处，全年未发生重大及以上生产安全事故。深入实施食品药品质量提升行动，学校和托幼机构食堂“名厨亮灶”覆盖率达到100%。
六、提效能、促实干，工作作风实现新转变
法治政府建设逐步加强。全面落实法治政府建设要求，始终坚持科学决策和民主决策，全年累计召开区政府常务会议9次，党组会议11次。主动公开政府重要信息1500余条，政府权力运行更加透明。主动接受人大依法监督和政协民主监督，承办建议提案203件，办结率、满意率均达到100%。
效能政府建设持续提升。重点工作实行项目化、清单化管理，153项“重强抓”专项行动任务有效落实。高效解决群众诉求，“8890”便民服务平台办理群众诉求9500件，办结率100%。践行政府承诺，为企业兑现项目奖扶资金800万元；落实各类税费“减免缓”政策，企业享受政策红利超2亿元。牢固树立“过紧日子”思想，全年压减非急需非刚性支出627万元。
廉洁政府建设不断夯实。坚决落实全面从严治党主体责任，严格遵守中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，文件会议压缩12%。开展经济责任审计和各类专项审计项目32个，把党风廉政建设各项要求贯穿到项目建设、招商引资、营商环境建设等中心工作全过程，政府性投资项目资金管理进一步规范。
此外，审计、民族、外事、侨务、人防、档案、区志、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新进展。
成绩令人欢欣，过程实属不易。今年伊始，面对新冠疫情的巨大冲击和严峻考验，望花人没有惧怕、没有退缩，坚决贯彻落实上级各项工作部署，联防联控、群防群治。医务人员临危不惧、逆向而行，全体干部冲锋在前、英勇奋战，广大志愿者不辞辛劳、日夜坚守，全区人民风雨同舟、守望相助，累计核酸检测7471人次，隔离5280人；鑫佳旺、辽宁洁花等多家企业积极转产防疫物资，各界人士全力驰援、踊跃奉献，共计捐赠物资223.2万元，共同铸就了抵御疫情、护佑生命的坚强防线，实现了确诊病例、无症状感染者持续为零，成功守护了人民群众生命安全。
各位代表，2020年经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着广大干部群众的艰辛付出。在这里，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻区部队和公安干警，向广大医护人员和抗疫工作者，向所有关心支持望花发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，2020年各项工作任务已经顺利完成，也标志着我区“十三五”规划圆满收官。回首“十三五”，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，积极应对宏观经济下行压力和复杂多变的国内外形势，及时转变观念，夯实发展基础，五年来，全区经济社会呈现总体平稳发展态势。
——这五年，是经济总量平稳增长、综合实力明显提升的五年。地区生产总值年均增长1.1%，一般公共预算收入年均增长3%。实施重点建设项目253个，总投资额494.3亿元；累计竣工项目131个，完成固定资产投资109.2亿元。抚铝35万吨阳极炭素、抚工8500万件高性能切削刀具等一批品牌项目建成运营；中机调峰储能、生活垃圾焚烧发电等一批利当前、惠长远的项目开工建设；400兆瓦光伏发电、新钢铁转炉升级改造等一批极具牵动性的项目相继签约落地，成为新的经济增长点。
——这五年，是产业结构持续优化、发展方式有效转变的五年。在“一城两区”基础上形成了“一核一带三区”发展布局。工业转型稳步推进，持续做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，规上工业总产值年均增长11.2%。经开区成功获批省级经济开发区，“1+3”四新产业协同发展。服务业发展势头向好，批零住餐等传统服务业更新步伐加快，金融文旅、电商物流等现代服务业占比稳步提升。乡村振兴推进有力，“一村一品”产业项目持续壮大，“空壳村”数量成功清零。雷锋文化核心区影响力不断提升。
——这五年，是改革创新纵深推进、发展活力日益增强的五年。顺利完成商事制度、机关事业单位、医药卫生体制、厂办大集体等一系列重大改革，为经济社会发展注入了强大动力。行政服务大厅功能逐步完善，“三集中、三到位”有序推进，实施“清单制+承诺制”，审批流程进一步优化，审批事项平均办理时间压减72.5%。组建国家级实验室1家，省级创新平台4家，对接科技成果转化16项。13家企业获评国家高新技术企业，抚工工具成功登陆新三板，政产学研联盟被评为中国产学研“十大好案例”。
——这五年，是基础设施不断夯实、城乡品质明显提升的五年。新建住宅小区5个，建筑面积35.4万平，高质量完成采沉区避险搬迁和马架子、工农等棚户区改造工作，“三供一业”改造、老旧小区改造接续推进，城市更新惠及居民2万余户。新增和修复城市绿地20余万平，维修改造道路64条，雷锋路西延、辽中街昌图街与快速干道连接工程竣工通车。顺利完成5年拆违任务，整治违章建筑2万余平。污染防治攻坚战取得显著成效，全区空气优良天数年均增长3.3%；辖区支流河断面水质保持在5类水体以上，森林覆盖率达到15%。
——这五年，是社会事业不断增强、民生福祉大幅改善的五年。新增就业1.4万人，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，城乡低保标准分别提高23.6%和34.2%。雷锋中学、雷锋小学等7所学校被评为省课改先进校，20所中小学378个教学班全部实现现代化教学。新建基层文体活动场所34处，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。“健康望花2030行动”进展顺利，基层医疗机构全部实现标准化建设。
总结“十三五”工作，我们深刻体会到：做好政府工作，必须要坚持党的领导，坚决贯彻落实区委决策部署，充分调动全区上下的积极性和创造性；必须要坚持科学规划，突出补短板、强弱项、固优势，实现可持续发展、高质量发展；必须要坚持深化改革，着力破除体制机制障碍，优化营商环境，不断激发经济社会发展活力；必须要坚持扩大开放，主动融入国际视野、国家战略、全市布局，敏锐捕捉新的发展机遇；必须要坚持以人为本，把改善民生作为工作的出发点和落脚点,维护好最广大人民群众的根本利益。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，望花经济社会发展还存在很多短板和问题：一是优化营商环境永远在路上，一些制约发展的体制机制障碍未能根本解决，深化改革的任务依然艰巨；二是经济下行压力还将长期存在，项目储备少，有效投资不足，实现高质量发展任重道远；三是城乡治理工作还需加强，物业管理、扬尘治理、垃圾分类等不规范、不到位问题还比较突出，城乡协调发展任务较为繁重；四是民生保障工作还有差距，教育、医疗、养老等社会事业的发展还存在短板，还不能充分满足人民群众日益增长的美好生活需要；五是部分干部思想不够解放、精神不够振奋，工作作风和办事效率与群众的期待存在较大差距。对于上述问题，我们将牢固树立问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
“十四五”时期的发展思路和目标任务
“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是望花区全面振兴、全方位振兴的关键五年，发展的新机遇和新挑战前所未有。我们必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，勇于在危机中育新机、于变局中开新局，以更加饱满的热情、坚定的信心、高度的责任感，把今后五年的发展蓝图规划好、落实好。在区委的领导下，我们组织编制了《望花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。
“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，坚持“实好干”，坚持“扬长补短”，坚持“十个更加”，以“一核一带三区”为主要抓手，全面建设“六个望花”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，推动新时代望花全面振兴全方位振兴，为实现社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期的奋斗目标是：实现地区生产总值增长不低于全市平均水平，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长5%，域外引资年均增长5%，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，实现“实力望花建设取得新成效，创新望花建设迈出新步伐，绿色望花建设实现新进步，文明望花建设得到新提高，幸福望花建设达到新水平，法治望花建设得到新提升”的发展目标。
今后五年，要全力完成好6项重点工作：
一是聚焦深化改革，着力完善体制机制。坚持“发展出题目，改革做文章”，持续深化经济和社会事业各领域改革，全力破解制约发展的体制机制障碍。以“一核一带三区”为主要抓手，以打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境为目标，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发市场活力。
二是聚焦创新驱动，着力提高发展质量。持续做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，充分激活区域潜在优势；坚持制度创新和技术创新有机结合，依托政产学研联盟，为企业技术创新营造生态、提供“土壤”，推进地区产业基础高级化、产业链现代化，加快数字产业化和产业数字化进程，提高经济质量效益和核心竞争力。
三是聚焦协调发展，着力形成结构平衡。科学统筹“一带三区”建设，充分发挥“头部企业”带动作用，逐步拉伸“软”“硬”黄金链条；鼓励发展新基建、新服务业、现代农业等新兴业态，推进三次产业协调发展；围绕“1+3”四新产业，努力提升经开区的项目支撑力和经济贡献率。
四是聚焦绿色生态，着力提升城乡品质。推动新型城镇化建设，加速城乡一体化进程，优化房地产开发结构，加强小区物业管理和环境建设，完善水、热、电、气、路等基础设施，加快剩余31个老旧小区改造进程。持续推进城乡环境综合整治，努力构建“城乡一体、绿色环保、天蓝水碧、居安行畅”的绿色望花，实现经济与生态协同发展。
五是聚焦开放融合，着力实现合作共赢。全面融入新发展格局，秉承新发展理念，坚持“走出去”和“引进来”并重，“招商引资”和“招才引智”并举，全力提高对外开放水平。在产业定位、城乡规划等多个维度融入沈抚改革创新示范区，深度融入沈阳现代化都市圈，主动承接功能配套、创新孵化和产业转移，推进沈抚融合联动发展。
六是聚焦普惠共享，着力改善社会民生。以雷锋文化核心区建设为引领，弘扬雷锋精神，办好人民满意的社会事业，提升城市综合品质，推动科技、教育、文体、环境、卫生等公共服务体系更加健全。大力实施更高质量的就业、保障、医疗、救助等民生工程，切实补齐民生保障短板。推进市域社会治理体系和治理能力现代化，进一步完善城市功能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，共享振兴发展成果。
2021年工作安排
2021年是落实“十四五”规划的开局之年，谋划好、推进好、落实好全年工作至关重要。按照区委十一届十九次全会部署和“十四五”规划纲要要求，明年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长不低于全市平均水平，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长3%，域外引资到位额增长5%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、坚持服务更好更优，在增强发展活力上体现更大力度
打造最优营商环境。以“一站式”服务为目标，全面落实“三集中、三到位”“一网通办”，深入推进审批流程“减环节、减材料、减时限、减次数”，最大限度降低时间成本，为企业、群众办事创造更加便捷的政务环境。注重践信守诺，坚决兑现政府承诺，坚决落实各项政策措施。加强社会信用体系建设，依法惩处企业失信行为。实行并联审批、容缺办理的审批制度，加强事中事后监管。持续开展“办事难”专项整治，为市场添活力、为群众增便利，努力营造生态宜居的发展环境。
抓好重点领域改革。统筹推进供给侧改革和需求侧管理，坚持以市场为导向，以实现高质量发展为目标，抓好三次产业结构调整。充分发挥旺信、永锋旺达等平台公司作用，加大对国有资产管理、使用和盘活力度，实现保值增值。持续巩固政府机构和事业单位改革成果，进一步优化机构设置和人员配备。运用好创新手段，实现商事、教育、医疗、财税等重点领域改革向纵深推进，努力破解制约发展的体制机制障碍，切实解决好“绕道走”问题。
实施创新驱动战略。深入企业研究政策需求，为企业提供优质精准的政策服务。进一步做实政产学研联盟，实现企业与科研机构、高等院校无缝对接，全年完成科研成果在本地转移转化5项以上。启动“学科带头人助力企业腾飞三年行动计划”，与东北科技大市场开展全面深入合作，多渠道多途径引进高科技人才。加快5G等数字基础设施建设，引导智能科技为优势产业赋能，加快推进地区企业智能化、信息化升级进程。
二、坚持经济提质提效，在高质量发展上谋求更大突破
持续优化工业产业结构。以“老工业转型升级带”建设为牵动，全力助推新钢铁“绿色智造”、抚顺特钢“特钢更特”、抚顺铝业“盘活升级”等“老字号”企业改造升级，大力支持西露天矿产业转型、石化产业精细发展等“原字号”企业深度开发，力争规模工业总产值突破240亿元。围绕“千亿级普钢、百亿级特钢”远景目标，以“补链、强链”为主攻方向，瞄准优势产业黄金链条，培育一批“新字号”企业成长壮大，实现个转企90户，小升规3户，规升巨1户。
努力提升服务业发展水平。以“现代服务业集聚区”建设为抓手，培育发展新兴服务业态，实现新增市场主体2500个以上。探索打造集跨境电商、网红经济等于一体的“互联网+”产业平台。推动泰华冷链物流、望花冷链物流商业中心项目达产运营，加快推进第四代万达广场项目开工落地。依托企业需求和区位优势，打造建筑产业智慧物流园区，构建“私人定制化”全流程服务体系。搭建“政银企”对接平台，进一步优化金融服务体系。深挖雷锋文化、工业文化资源，推动区域商旅特色化、精品化发展。
着力推进新型城镇化建设。以“现代农业发展区”为依托，统筹规划、有序推进，坚定不移实施乡村振兴战略。以沈阳都市圈市场需求为导向，做好塔峪现代农业发展区规划，着力发展融生产性、生活性和生态性于一体的高质高效现代农业。积极策划包装镇村发展项目100亿元以上，进一步加快城乡一体化建设，强化以工补农、以城带乡。培育壮大塔峪镇财力和村集体经济收益，实现镇财政收入3000万元以上。重点推进古城子河9公里湿地公园观光走廊、满仓牧业生猪养殖加工等项目落地开工，实现固定资产投资3亿元以上。
三、坚持项目为王理念，在创造增量上实现更大提升
突出项目建设。紧盯项目建设不放松，实现500万元以上重点项目开复工50个以上，计划总投资不低于100亿元，形成固定资产投资22亿元以上。全方位服务、清单化管理，确保新钢物流信息中心、垃圾焚烧发电等33个在建项目竣工达产，光伏发电、万达商业广场等8个亿元项目如期开工。围绕国家和省市重点支持方向，形成“十四五”期间总投资不低于650亿元的项目包装储备库，争取上级资金规模不低于上年度水平。闲置资产盘活工作要有大的突破。
抓实招商引资。充分发挥专业招商、以商招商、飞地招商、领导招商4支队伍作用，围绕“一核一带三区”发展布局，加大招商引资力度，提高项目洽谈质量，持续加强与长三角、珠三角、京津冀等重点区域沟通对接，加快融入“沈阳现代化都市圈”，强化同沈抚改革创新示范区产业融合衔接，在功能配套、创新孵化、产业转移三个方面取得实质性进展。深入了解本地企业技改需求、发展方向和投资重点，强化建链、补链、强链，完善供应链，健全产业链，促进产业集聚。力争形成重点招商洽谈项目55个，签约落地亿元以上项目5个，总量力争达到30亿元。
提升经开区水平。全面落实省市关于经开区高质量发展的实施意见，持续深化体制机制改革，做实“管委会+公司”运营模式，逐步实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、特色化发展。对标对表先进经开区发展经验，在人才交流、产业对接、园区共建和模式复制上实现新突破。利用好向上争取契机，发挥好独立财政体系作用，吸引社会资本注入，全面启动园区基础设施建设，完成土地整理1500亩。利用好联合审批自主优势，全力推进西舍场光伏发电、背压机组、炉渣综合利用等6个重点项目落实落地，形成固定资产投资10亿元以上。
四、坚持生态严管严治，在城乡建管上展现更大手笔
提高城乡建设水平。完成10个以上老旧小区更新改造，推进建设市场、古城子早市退路进厅。实现康平街道路连通工程竣工通车，及时维修改造小街小巷破损路面。强化建筑市场监督管理，促进建筑业持续健康发展。启动顺华能源学院地块、古城子河西局部地块等开发工程。统筹规划设计，将雷锋元素融入到城市开发建设中。改造提升丹东路、北镇街等主要街路绿化景观带，打造接沈连抚的“绿色走廊”。
提升城市管理能力。健全城市精细化管理工作机制，加快构建网格化、智慧化、常态化城市管理格局。深入开展城乡接合部专项整治，着力解决好五老、工农等地区的环境突出问题。建立长效管控机制，保持违章建筑“零增长”。全面建成垃圾分类处理系统，实现全覆盖。新增停车位1000个以上，逐步缓解停车难、停车乱问题。增强专业化除雪力量，做到雪中路通、雪停路净。
加快改善生态环境。确保中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改落实到位，做好第二轮中央环保督察迎检工作。突破水、巩固气、治理土，强化水系治理，完成古城子河（农村段）6.3公里河道治理工程，扎实开展黑臭水体整治工作；重拳出击治理扬尘污染，推广秸秆打包收储综合利用，有效解决大气污染突出问题；有序推进千台山特色景观修复区和矿坑西部土壤修复试验区建设。
五、坚持成果共建共享，在社会全面进步上取得更大成效
多层次健全社会保障。将稳就业作为第一民生工程，力争城镇新增就业1000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。深入推进精准扶贫，统筹做好最低生活保障、特困人员供养、临时救助等工作，防止脱贫群众返贫。广泛开展扶贫帮困、爱心助学、帮残助残等活动，保障困难群众基本生活。新建社区居家养老服务中心6个，全面提升居家养老服务能力和水平。
全方位发展社会事业。加快推进光明小学和逸夫小学改造工程，加强公办幼儿园配套建设。推进“区管校聘”改革，加大教育资源供给，促进教育资源均衡配置。加快构建现代公共文化服务体系，新建村级文化广场1个。科学精准抓好常态化疫情防控，推进医疗、医保、医药“三医”联动发展。做好双拥共建、抚恤褒扬、国防动员工作，逐步健全完善退役军人服务保障体系。高标准完成第七次全国人口普查工作。
高水平推进社会治理。以“雷锋文化核心区”建设为引领，深入开展“抓源头、大调解、防风险、促振兴”专项活动，全面启动“重复访治理三年行动计划”。扎实推进市域社会化治理工作，助力平安望花建设。科学谋划“八五”普法，提升全民法律素养。建立健全“六个机制”，推动扫黑除恶专项斗争机制化、常态化。逐级压实安全生产责任，确保安全生产形势稳定。健全应急管理工作体系，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。
六、坚持作风从严从实，在政府自身建设上争取更大作为
以忠诚之心践行党的宗旨。坚持以政治建设为统领，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署，推动各项工作再上新台阶。
以敬畏之心对待手中权力。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”。坚守法律红线和政府承诺底线，切实提高政府依法决策水平。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
以务实之心服务人民群众。牢固树立“主人翁”意识，坚定发展信心，发扬斗争精神，大力倡导“实好干”工作作风，坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化督查问效，提高办事效率，做到令行禁止、政令畅通，以钉钉子精神落实好各项工作。持续整肃庸政、懒政、怠政行为，切实提高服务企业能力、提升服务群众水平。
各位代表，2020年政府承诺的10件惠民实事均已落实：5个老旧小区完成改造；主要街路绿化补植12.7万平方米, 维修改造73条区管道路；古城子河干流（农村段）6.3公里综合治理工程已开工建设；打造肖家、前二道2个美丽示范村，完成农村无害化厕所改造300座；新增普惠性幼儿园学位120个，普惠性幼儿园在园儿童占比达81.2%；望花城市书房开业运营；实现122个“全区通办”网点全覆盖；60户居民“回迁难”已解决，5个“办证难”问题小区已破解；辽中街、昌图街与快速干道实现连接互通，康平街连通工程开工建设；雪亮工程（三期）招投标工作正在抓紧推进。
2021年，我们还将努力办好十件惠民实事：
1.新增1000个公办幼儿园学位，让更多适龄儿童享受到普惠、优质的教育资源。
2.建设特殊教育资源中心，保障残疾儿童接受公平教育的权力。
3.新建6处社区居家养老服务中心，提升居家养老服务供给能力。
4.更新改造10个以上老旧小区，改善1万余户居民居住环境。
5.新建和维修改造农村公路8.6公里，为农村百姓出行提供便利。
6.建设美丽示范村2个，改造农村无害化厕所300座，改善农村人居环境。
7.建设数字化图书馆，实现全民免费阅读。
8.更新12台新型垃圾收运车辆，提升城市垃圾收集转运能力。
9.实施道路绿化提档升级工程，完成丹东路、北镇街绿化升级改造。
10.加大“停车难”问题整治力度，新建停车场1个，新增停车位1000个以上。
各位代表，望花发展的宏伟蓝图，激发我们美好憧憬；转型振兴的神圣使命，激励我们奋勇前行。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的勇气开拓创新，撸起袖子加油干，不忘初心再前进，为实现新时代望花全面振兴、全方位振兴作出更大贡献！
名词解释：
1.“六稳”工作、“六保”任务：“六稳”分别是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”分别是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
2.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
3.“三横三纵”路网格局：三横主要是指丹东路、雷锋路和鞍山路，三纵主要是指北镇街、康平街、昌图街（右下）和辽中街（右上）。
4.城市双修、农村双建：为深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会、习近平总书记视察辽宁重要讲话和批示以及中央经济工作、城市工作会议精神，依据住房和城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见 》，为进一步加强城市更新，结合全市实际，决定自2020年到2022年，在全市范围内开展生态修复、城市修补工作（简称“城市双修”）及美丽示范村建设、美丽庭院建设工作（简称“农村双建”）。
5.气化乡村：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。
6.“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。
7.“明厨亮灶”:是指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。
8.“一城两区”：2014年《政府工作报告》中提出了建设“一城两区”，“一城”是推进旧城区更新改造，加强基础设施建设，完善城市功能，提升城市品质；“两区”是建设望花经济开发区和西部现代服务业集聚区。
9.“一核一带三区”发展布局：2019年区委经济工作会议提出，区委十一届十六次全会确定该发展布局。“一核”，即以打造雷锋文化核心区为抓手，全面提升城市综合品位品格；“一带”，即突出老工业转型升级带在全区经济发展中的支撑作用，加快工业转型升级步伐；“三区”，即以望花经济开发区、现代服务业集聚区和塔峪现代农业发展区为依托，推动全区三次产业协调发展。
10.“1+3”四新产业：发展新材料产业、新能源产业、新装备配套产业和新服务业。
11.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
12.空壳村：是指集体经济薄弱、财政亏空的村（屯）。
13.区管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县（区）级政府统一管理。
14.四个短板：2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，指出了东北振兴面临的四个方面短板，即“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”。
15.六项重点工作：2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，就推进新时代东北振兴提出了六个方面重点工作任务，即“以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好地支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果”。
16.六个望花：中央十九届五中全会提出了我国“十四五”时期“经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升”六项发展目标。为落实“全国一盘棋”要求，确保中央决策部署和省委、市委工作安排在我区得到深入贯彻，同时统筹考虑望花发展实际，在2016年区委十一次党代会上提出“五个新望花”的基础上，结合时代变化和“十个更加”“一核一带三区”新要求，经过反复论证，区委十一届十九次全会提出了建设“实力望花、创新望花、绿色望花、文明望花、幸福望花、法治望花”的发展目标。
17.沈阳现代化都市圈：以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、沈抚改革创新示范区等为支撑，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，增强经济和人口承载能力，打造新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。
18.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可办理全部事项。