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政办发
望花区人民政府办公室关于印发 《望花区地震应急预案》的通知
文件号:抚望政办发〔2020〕19号    成文日期:2020-8-6
文件正文  
抚望政办发〔2020〕19号

塔峪镇人民政府,各街道办事处,各相关单位、部门:

经区政府同意,现将《望花区地震应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

望花区人民政府办公室2020年8月10日

 

望花区地震应急预案

 

目  录

1总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2组织指挥体系

2.1区抗震救灾指挥部组成和职责

2.2区抗震救灾指挥部办公室组成和职责

2.3区抗震救灾指挥部成员单位职责

2.4区抗震救灾现场工作组组成和职责

3响应机制 

3.1灾害分级

3.2分级响应与级别调整

3.3响应终止

4预警

4.1地震预警

4.2灾情报送

5响应内容

6分级响应程序

6.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应程序

6.2 IV级响应程序

7恢复重建

7.1恢复重建规划

7.2恢复重建实施

8应急保障

8.1应急队伍保障

8.2物资与资金保障

8.3避难场所保障

8.4基础设施保障

8.5医疗卫生保障

8.6社会动员保障

8.7培训与演练

9附则

9.1奖励与责任

9.2预案编修与管理

9.3预案解释

9.4实施时间

 

 

 

 

 

 

望花区地震应急预案

 

1总则

1.1编制目的

科学依法统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《辽宁省防震减灾条例》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省突发事件总体应急预案》、《抚顺市突发事件总体应急预案》和《抚顺市地震应急预案》等法律、法规、文件。

1.3适用范围

适用于应对全区境内以及邻区发生(对我区境内产生重大影响)特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件。

1.4工作原则

抗震救灾工作坚持以人为本、减少危害,统一领导、部队与地方联动,分级管理、属地为主,部门协作、资源共享,协同行动、快速反应的工作原则。

2组织指挥体系

区抗震救灾应急指挥体系由区抗震救灾指挥部、区抗震救灾现场工作组和受灾街镇抗震救灾指挥部组成。

2.1区抗震救灾指挥部组成和职责

2.1.1区抗震救灾指挥部组成

区政府成立区抗震救灾指挥部, 总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区政府办公室主任、区应急管理局局长、区人民武装部和区消防救援大队负责同志及受灾街镇主要负责同志担任。

当发生特别重大、重大、较大地震灾害时,总指挥由区长担任,副总指挥由分管副区长担任。

成员由区委宣传部、区政府办公室、区发展和改革局、区教育局、区工业和信息化局、市公安局望花分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源局望花分局、市生态环境局望花分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务局、区文化旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区审计局、区市场监督管理局、区统计局、区统战部、区红十字会、区人民武装部、区消防救援大队、望花供电分公司、抚顺特殊钢股份有限公司、抚顺新抚钢有限公司、抚顺铝厂、抚顺石油三厂、抚顺洗化厂等有关单位和部门负责同志组成。

2.1.2区抗震救灾指挥部职责

(1)统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作;

(2)贯彻、落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、区委和区政府对抗震救灾工作的指示,视灾情与震情确定抗震救灾工作方案;

(3)根据灾情判断救灾需求,组织、协调有关单位和人员及时开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、卫生防疫、加强灾害监测预警、维护社会治安等地震应急处置工作;

    (4)协调抚顺军分区和武警抚顺支队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;

(5)必要时,向市政府抗震救灾指挥部提出跨区紧急应急措施及干线交通管制等特别管制措施的建议;

(6)视灾情向市政府抗震救灾指挥部提出救援请求。较大地震灾害发生时,直接向市政府抗震救灾指挥部提出救援请求;

(7)负责具体组织实施抗震救灾工作的对外新闻宣传报道;

(8)负责其他有关地震应急和救灾的重大事项的决策;

2.2区抗震救灾指挥部办公室组成和职责

2.2.1区抗震救灾指挥部办公室组成

区抗震救灾指挥部办公室设在区应急管理局,是区抗震救灾指挥部的日常办事机构。办公室主任由区应急管理局局长兼任。

区抗震救灾指挥部办公室震时办公场所设在望花区应急局。

2.2.2区抗震救灾指挥部办公室职责

(1)负责管理震情值班工作,汇总抗震救灾相关信息,上报区抗震救灾指挥部,并通报受灾街镇和区抗震救灾指挥部有关成员单位;编写《望花区抗震救灾指挥部震情通报》对外发布;

(2)负责区抗震救灾指挥部与市政府抗震救灾指挥部及区抗震救灾现场工作组的联系工作;

(3)督促、落实区抗震救灾指挥部抗震救灾工作指示和措施;

(4)提出区抗震救灾指挥部成员、工作组建议名单;制定地震应急工作方案;

(5)完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

2.3区抗震救灾指挥部成员单位职责

区委宣传部:按照《望花区突发事件新闻报道应急预案》的要求,组织相关成员单位根据各自职责开展工作;负责把握抗震救灾宣传导向;负责新闻发布会的召开;及时协调、指导新闻单位做好抗震救灾新闻宣传报道工作;协调国外、境外新闻媒体采访报道组织管理。

区政府办公室:负责统一收集、汇总报送区政府的重要信息,及时向区领导报告,向相关地区和部门通报;负责传达区领导的批示指示;协助区政府领导做好地震灾害抢险救援的综合协调工作。

区发展和改革局:负责组织重要物资的紧急调试,能源运行调节和应急保障工作;负责区域内长输油气管道保护工作,统筹协调油气长输管道保护的重大问题;负责组织协调各级工程抢险队伍,尽快修复被破坏的农村公路;负责开辟救灾绿色通道;负责收集公路、桥梁等灾害信息,并上报抗震救灾指挥部。

区工业和信息化局:负责相关领域灾情统计和评估;负责协调组织工业品应急生产工作;负责协调无线电通讯频率调配,排除干扰,优先保证抗震救灾无线电通讯信息的传递;负责指导、扶持企业恢复生产,统计区政府授权管理企业受灾及灾害损失情况。

区教育局:迅速了解灾区学校受灾情况;做好学生的疏散、紧急救援和心理抚慰工作;制定学生停课、复课计划,安排好学生的学习生活。

市公安局望花分局:负责组织警力加强灾区治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;维护道路交通秩序,必要时,采取交通管制措施,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒。负责遇难者遗体的处置。

区民政局:负责指导灾区转移安置受灾群众;指导受灾地区处理遇难人员善后事宜,做好遇难人员家属的抚慰;指导灾区做好受灾群众过渡期生活救助,确保受灾群众的基本生活;收集灾情信息,并上报市抗震救灾指挥部。

区司法局:迅速有序地将罪犯、戒毒人员疏散到安全地带,维护狱(所)内安全稳定。

区财政局:负责及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金, 协调恢复生产资金计划。

市自然资源局望花分局:负责重大地质灾害隐患监测,组织专家对灾区进行应急调查,对地质灾害的发生提出预警并采取相应的防治措施;指导当地政府或相关部门做好安置点的地质灾害危险性评估工作。

市生态环境局望花分局:防止灾区各类污染事件的发生,对灾区进行环境应急监测,组织专家提出有关建议。

区住房和城乡建设局:负责相关领域灾情统计;组织或协调对灾区城市被破坏的供水、供热、燃气等基础设施进行抢险、排险,负责组织对灾区开展房屋抗震性能鉴定工作;负责组织或协调对灾区城市被破坏的排水、道路等重要市政基础设施进行抢险、排险,尽快恢复城市基础设施功能;负责城市和灾民安置点的环境卫生。

区农业农村局:负责保障灾区粮食应急供应,统计农作物和设施农业受灾情况,控制灾区动物疫情,帮助恢复灾区农业生产;迅速组织技术专家,配合救灾队伍,对易发生次生水灾的地区和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩大;统计河流和有关灌溉、防洪、水利设施的受损情况;提供灾区气象监测,为应急救援辅助决策提供帮助。

区商务局:负责组织灾区的生活必需品市场供应,加强市场监测和调控;负责统计外资企业、商贸企业受灾及灾害损失情况;负责指导外资、商贸企业尽快恢复正常生产秩序;负责接受和安排国外和港澳地区捐赠,处理其他涉外事务和涉港、澳事务;负责协调国外和港澳地震救援队在灾区的活动及现场救援工作。

区文化旅游局:按照《望花区突发事件新闻报道应急预案》的要求开展工作;负责(协调)震时区内的文物保护和震后的文物修复工作;负责收集和统计(A 级)景区、星级饭店人员伤亡、滞留等信息,及时发布预警信息并组织游客疏散;统计、评估旅游行业的损失情况。

区卫生健康局:负责组织、协调医疗卫生救援队伍赶赴灾区抢救、转运和医治伤员;采取疾病预防控制措施,防止和控制传染病暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水等,确保灾区饮水卫生。迅速向灾区提供所需药品和医疗器械;向受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

区审计局:负责审计、监督救灾物资、资金使用;监督援建资金使用,保证灾后恢复重建的实施。

区市场监督管理局:为灾后恢复重建产品质量安全提供技术保障;负责灾区食品和药品、医疗器械质量安全的监管工作。

    区应急管理局:会同区工业和信息化局、市公安局望花分局、市自然资源局望花分局、区农业农村局、市生态环境局望花分局以及石化、冶金、建材、机械、电力等企业防范和处置次生灾害,根据各自职责采取相应的紧急处置措施,防止因地震引发生产安全事故;提出震情趋势判定意见;会同区民政局、区住建局等部门开展地震现场灾情调查、经济损失评估工作,并将评估结果及时上报区抗震救灾指挥部和抚顺市应急管理局;组织协调调拨救灾物资,指导灾区做好救灾款物的管理和使用;向区政府提出派遣区地震灾害紧急救援队的建议,经批准后,组织、管理区地震灾害紧急救援队赶赴灾区实施紧急救援行动;视情况请求抚顺市应急管理局派遣工作组指导、支援工作。

区统计局:负责灾害统计表的设计;组织各单位、各工作组做好灾情和救灾统计,并进行汇总后报区抗震救灾指挥部办公室。

区红十字会:募集管理救灾款物,接收和管理救灾备灾设施;开展救助活动,及时向灾区群众和受难者提供急需的人道主义援助。

区人民武装部:负责协调驻军部队组织民兵力量,配合有关部门进行人员抢救和工程设施抢险抢修等。

区消防救援大队:负责组织抢险救灾队伍,及时扑救火灾,迅速抢救被压埋人员,配合有关部门进行人员抢救和工程设施抢险抢修。

区供电分公司:负责组织或协调灾区供电企业尽快恢复被毁坏的输、变配电设施和电力调度通讯系统等,保证灾区用电。

其他相关部门:按部门职责、任务和指挥部要求,迅速展开抗震救灾相关工作。

2.4区抗震救灾现场工作组组成和职责

2.4.1区抗震救灾现场工作组

区抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要,成立区抗震救灾工作组。

区抗震救灾指挥部下设11个工作组(综合协调组、抢险救灾组、群众生活组、医疗救治和卫生防疫组、基础设施保障和生产恢复组、次生灾害防范与处置组、灾情信息组、新闻宣传组、治安维护组、涉外、涉港澳台事务组、救灾捐赠组)。区抗震救灾指挥部可根据震情和灾情实际,增加、减少工作组或另成立专题事件应急处置工作组。

2.4.2现场专项工作组组成及职责

(1)综合协调组

组长单位:区应急管理局、区政府办公室

组成部门:区应急管理局、区政府办公室、市公安局望花分局、区人民武装部、区消防救援大队等单位和部门组成。

负责拟定抗震救灾方案,提出具体措施建议;传达和贯彻区抗震救灾指挥部、现场指挥部的指示和部署,协调震区地政府、区抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实,协调各救援队伍的救援行动;汇集、上报灾情和抗震救灾进展情况;负责区抗震救灾指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、准备和整理归档。

(2)抢险救灾组

组长单位:区人民武装部

组成部门:区人民武装部、区消防救援大队、市公安局望花分局、区工业和信息化局、区应急管理局、区住建局、区发改局、区红十字会等单位和部门组成。

负责制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运送工作,清理灾区现场。

(3)群众生活组

组长单位:区应急管理局、区民政局

组成部门:区应急管理局,区民政局、区教育局、区工业和信息化局、区财政局、区发改局、区商务局、区住建局、区农业农村局、区文化旅游局、区卫健局、区红十字会等单位和部门组成。

负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施;立即启用和开辟地震应急避难场所;组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的转移安置,保障灾区群众基本生活。

(4)医疗救治和卫生防疫组

组长单位:区卫健局

组成部门:区卫健局、区工业和信息化局、区市场监督管理局、区农业农村局、区人民武装部、市公安局望花分局、区民政局、区红十字会等单位和部门组成。

负责组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移,检查、监测灾区饮用水和食品,防范和控制传染病的暴发流行,做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助;制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患疾病防控。

(5)基础设施保障和生产恢复组

组长单位:区住房和城乡建设局、区发改局

组成部门:区住房和城乡建设局,区发展改革局、区民政局、区财政局、市自然资源局望花分局、市生态环境局望花分局、区商务局、区工业和信息化局、区市场监督管理局、区文化旅游局、市公安局望花分局、区农业农村局、区供电分公司等单位和部门组成。

负责抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作;及时组织专家对灾区民用住房和学校、医院等受损建筑物开展鉴定评估工作,对房屋安全情况进行分类,并设置明显标识,确保建筑物的安全使用。

(6)次生灾害防范与处置组

组长单位:区应急管理局、市自然资源局望花分局

组成部门:区应急管理局、区消防救援大队、市公安局望花分局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区工业和信息化局、区发改局、市自然资源局望花分局、市生态环境局望花分局、区市场监督管理局等单位和部门组成。

负责对震损的河、城乡供水设施等水利工程设施隐患,滑坡、塌陷等地质灾害隐患,危化品、污染物、放射源等企业安全隐患展开拉网式排查。及时扑救火灾,处置危化品泄漏事故,对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时通知当地政府组织疏散群众,并开展应急处置工作;加强河流水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

(7)灾情信息组

组长单位:区应急管理局

组成部门:区应急管理局、区民政局、区统计局、区发改局、区工业和信息化局、区市场监督管理局、区农业农村局、区卫健局、区住建局、区商务局、市自然资源局望花分局、区教育局、区文化旅游局、区供电分公司等单位和部门组成。

第一时间,按照各自渠道迅速采取多种方式收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况,并及时对灾情信息进行分析和处理,评估救灾需求。

每天编写一期震情、灾情通报,经区抗震救灾指挥部办公室上报市抗震救灾指挥部、视情况对外发布。

对地震灾害损失进行统计、评估,全面系统地反映地震对灾区人民生命和财产的破坏损害情况,反映地震灾害对经济、社会、自然资源、环境、历史文物等方面的损害影响。为各级政府进行灾害评估和制定恢复重建规划以及有关政策提供科学依据。

(8)新闻宣传组

组长单位:区委宣传部

组成部门:区委宣传部,区民政局、区应急局、市自然资源局望花分局、区卫健局、区教育局、区统战部、区红十字会等单位和部门组成。

负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;组织、安排新闻发布会和新闻采访,负责新闻稿件的编写和审查;收集各部门、各单位地震应急工作相关文字材料和图片,对地震应急救援工作中的突出人物、事件进行宣传,并争取上级主流媒体报道;收集有关抗震救灾信息,做好舆情跟踪引导工作。

(9)治安维护组

组长单位:市公安局望花分局

组成部门:市公安局望花分局,区司法局、区人民武装部、区委宣传部、区信访局、区应急管理局等单位和部门组成。

负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,积极做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

(10)涉外、涉港澳台事务组。

组长单位:区商务局

组成部门:区商务局、区应急局、区文化旅游局、区红十字会。

负责接受和安排国外和港澳台地区捐赠,处理其他涉外事务和涉港、澳、台事务;负责协调国外和港澳台地震救援队在灾区的活动及现场救援工作。

(11)救灾捐赠组。

组长单位:区民政局

组成部门:区民政局、区市场监督管理局、区文化旅游局、区红十字会等单位和部门组成。

负责接受和安排国内捐赠事务。

3响应机制

3.1灾害分级

地震灾害按震情和受灾程度由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。

3.1.1一般地震灾害

(1)一般地震灾害是指造成严重影响或者造成一定经济失的地震灾害。

(2)当发生4.0≤M<5.0级地震,初判为一般地震灾害。

3.1.2较大地震灾害

(1)较大地震灾害是指造成50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

(2)当发生5.0≤M<6.0级地震,初判为较大地震灾害。

3.1.3重大地震灾害

(1)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

(2)当发生6.0≤M<7.0级地震,初判为重大地震灾害。

3.1.4特别重大地震灾害

(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占地震全区上半年国内生产总值1%以上的地震灾害。

(2)当发生M≥7.0级地震,初判为特别重大地震灾害。

3.2分级响应与级别调整

一般、较大、重大、特别重大地震灾害的应急响应级别分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。当灾区无能力有效开展抗震救灾活动,或者地震灾害发生在人口稠密的城镇、经济发达地区和其他特殊地区,灾区救灾能力不能满足救灾需求,需要区政府组织、协调时,或地震发生在边境地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据灾区政府的请求,提高响应级别。当地震灾害未达到相应预计的受灾程度,灾区地方政府有能力处置,为避免应急响应过度,应根据实际情况降低响应级别。区级地震应急响应级别的调整由区抗震救灾指挥部决定、宣布。

3.3响应终止

区抗震救灾指挥部根据灾区救援情况,决定响应终止。

4预警

4.1地震预警

(1)全区行政区域内的地震预报和预警,由区抗震救灾指挥部发布。

    (2)地震预报预警发布后,当地政府按要求立即组织人员疏散、隐患排查和抗震加固工作。

(3)新闻媒体刊登或者播发地震预报消息,必须依照《地震预报管理条例》的规定,以市政府发布的地震预报为准。

4.2灾情报送

发生破坏性地震后,区民政局、应急管理局按各自渠道迅速采取多种手段搜集灾情。各街镇、各企事业单位应尽快了解辖区、本单位的地震影响和破坏程度,报本级抗震救灾指挥部。

1、报送内容

(1)影响范围:地震造成的有感程度和破坏范围;

(2)人口影响:人员伤亡情况;

(3)经济影响:地震对建(构)筑物、生命线工程、重大工程、重要设施、设备的损坏与破坏,对当地生产的影响程度以及家庭财产的损失。

(4)社会影响:地震时社会产生的综合影响,如社会组织、社会秩序受到的破坏或影响等。

2、灾情报送时间

(1)各街镇或规模在百人以上的企事业单位,一般在震后1小时内上报区政府;

(2)区政府或规模在千人左右的企事业单位(含金融、新闻等重要部门),应在震后1.5小时内上报区政府;

(3)次生灾害源和重要生命线工程部门应随时掌握致灾动向,与辖区内抗震救灾指挥部保持联系,做到“有灾报灾,无灾报安”;

(4)随有随报,不得瞒报或谎报。

5响应内容

地震发生后,相关单位立即报送灾情,组织救援队伍抢救被掩埋人员,动员广大群众自救互救;组织协调应急医疗队伍抢救受伤群众,开展灾区卫生防疫工作;组织人员,调运物资做好灾民安置工作;积极开展基础设施抢修,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要;加强地震、气象、环境、次生灾害监测预警,及时采取安全防范措施防止次生灾害发生、扩散;加强灾区治安工作,维护社会稳定;积极开展社会动员,发动社会力量参与救灾;加强涉外事务管理,协调安排国外救援队入境救援行动;快速准确发布灾情信息,回应社会关切,维护社会稳定;开展灾害调查与损失评估,为灾后重建提供依据。

6分级响应程序

6.1 I级、II级、III级响应程序

特别重大、重大、较大地震灾害发生后,区抗震救灾指挥部立即进行全区总动员,迅速部署开展地震救灾并成立地震现场抗震救灾指挥部,负责灾区的有关工作。同时接受省市政府抗震救灾指挥部领导,并请示省市地震灾害紧急救援队进行支援。区地震应急工作按本预案Ⅳ级响应程序及区抗震救灾指挥部运作程序实施。

区抗震救灾指挥部迅速组织各方面救灾力量开赴灾区,及时将收集和汇总的震情、灾情上报市政府抗震救灾指挥部,在市政府抗震救灾指挥部的领导下,搞好各项震后应急和救灾工作。

6.2 Ⅳ级响应程序

一般地震灾害发生后,区抗震救灾指挥部立即召开指挥部全体会议、成立震区现场抗震救灾指挥部,部署开展抗震救灾工作,启动地震应急预案。

6.2.1召开指挥部全体会议

指挥长召开区抗震救灾指挥部全体会议,通报震情灾情,根据灾害程度和灾区自我恢复能力确定应急规模,决策和处理下列事项:

——协调武装部和消防救援大队参加抢险救灾。

——调派区医疗救护队伍赴灾区。

——请求市政府派市地震灾害紧急救援队和医疗救护队伍赴灾区。

——部署饮用水和食品供给、伤员转送后方医院、物资调运、灾区内外交通保障。

——组织指挥部成员单位对灾区进行紧急支援。

必要时,在灾区实行包括交通管制等在内的紧急措施,视情况请求市政府提供援助。

6.2.2震区现场抗震救灾指挥部任务

地震发生后,区抗震救灾指挥部即赴现场同时履行震区现场抗震救灾指挥部职能,主要任务是:

——紧急动员各方面力量抢救被压埋人员及伤病人员;迅速设置避难场所、医疗和救灾物资供应点,提供急救医药、食物、饮水等。

——尽快抢修破坏的通信、供水、供电、供气等设施。

——尽快抢修被破坏的公路,优先保证救援人员、物资的运输和伤、病人员的救助及居民疏散。

——严密监控火灾、病毒、易燃、易爆物品;及时扑灭已发火灾,制止病毒、病害、易燃、易爆气体的泄漏。

——迅速采取有效措施,严密监控疫情,防止疫情和传染病的发生。

——加强灾区治安管理和安全保卫,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。

——协助开展震情监视、震灾评估和地震科学考察工作,配合做好震后地震活动趋势判断工作。

6.2.3街镇地震应急反应措施

(1)成立街镇地震应急工作组,由街镇主要领导任组长,分管副镇长或副主任任副组长,组织领导本辖区的防震、避震、救灾等项工作。工作组下设办公室,实行24小时值班。

(2)在重点社区、村,重点地震防御区设立震情观察室,安排专人24小时值班,设立震情报告电话。密切关注震情,及时反馈地震信息。对重点设施、重点部门等重点防御区安排专人守护待命。

(3)发震后,立即组织应急工作组织赶赴灾区,迅速了解灾情,及时向区抗震救灾指挥部报告,迅速组织开展救灾。

(4)发震后,组建灾害救援队,第一时间赶赴现场,救助伤员,转移群众,安抚人心,安排生活,维护稳定。

6.2.4应急结束

应急结束的条件是:

(1)震灾害事件的紧急处置工作完成;

(2)地震引发的次生灾害的后果基本消除;

(3)经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;

(4)灾民基本得到必要的安置,灾区的工作和生活秩序基本恢复正常。

达到上述条件,震后应急期结束。

7恢复重建

7.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照市政府决策部署,区人民政府和市政府有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,区政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

7.2恢复重建实施

灾区地方各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

8应急保障

8.1应急队伍保障

各应急队伍平时应随时做好应对突发灾害事件的有关准备工作。

8.2物资与资金保障

区卫健局负责区级药品储备;区工业和信息化局负责协调组织工业品应急生产工作;区应急部门做好救灾物资准备和储备,负责接受的国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资的管理和使用;区红十字会负责接受的国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资的管理和使用;对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品,在充分尊重捐赠者意愿的前提下,由区抗震救灾指挥部研究后统一安排使用。区财政局、区民政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付;社会捐赠资金在充分尊重捐赠者意愿的前提下,由区抗震救灾指挥部研究后统一安排使用。

8.3避难场所保障

各街镇要规划和设立紧急避难场所,积极提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。学校、医院、商场等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。

8.4基础设施保障

区发改局要根据地震应急需要制定交通应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急人员、物资和装备。公路、桥涵等设施受损时当地政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

8.5医疗卫生保障

区卫健局作好应急救援队伍、药品、医疗器械、伤员安置场所等各项准备,定期进行培训、演练。

8.6社会动员保障

各级地方政府开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。

8.7培训与演练

各街镇建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训,并定期组织开展地震应急演练。

 

9附则

9.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,按照有关法律追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.2预案编修与管理

本预案由区应急管理局牵头制定和管理,报区政府批准后实施。各成员单位应根据各自工作职责,制定与本预案配套的部门工作方案并抄送区应急管理局,由区应急管理局统一汇编。本预案应当根据实际情况适时进行修订。

9.3预案解释

本预案由市应急管理局负责解释。

9.4实施时间

    本预案自印发之日起施行。原预案(抚望政办发〔2018〕18号)同时废止。


 
文件解读  

一、修订依据及过程

按照《辽宁省突发事件应急预案管理办法(试行)》第四章第29条规定:各类应急预案原则上每3年至少修订1次,和第二章第十四条规定:保持与上级和同级有关应急预案的衔接,保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接,区应急局依据《抚顺市地震应急预案》,结合我区实际,制定了《抚顺市望花区地震应急预案》(以下简称《预案》),广泛征求了市自然资源局望花分局、住建局、卫健局、发改局、市生态环保局望花分局、卫健局、消防救援大队等30个单位部门的意见建议,应急局对《预案》进行多次推敲、反复修改,最终形成了《预案》(讨论稿)

二、编制目的

科学依法统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度低减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

三、主要内容

修订后的《预案》,包括总则、组织指挥体系、响应机制、预警、响应内容、分级响应程序、恢复重建、应急保障、附则共计九章,详细明确了地震发生时的指挥体系、各成员工作职责和响应程序。


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